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Boa prática Importada

Mecanismo Nacional de Retribuição por Serviços Ecossistémicos do Peru (MERESE, Lei 30215)

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A lei MERESE do Peru (2014) permite que as empresas de água reservem receitas tarifárias para a conservação de bacias hidrográficas - 45 das 50 empresas têm um mecanismo, S/132 milhões arrecadados até 2024 - mas apenas 18 empresas realmente desembolsam fundos, e uma retrospetiva de 2024 avaliou o impacto geral em apenas 5-7/10.

45 of 50 utilities
Empresas de água com mecanismo MERESE Hídrico (2023)
18 utilities
Empresas de água a desembolsar efetivamente fundos (2023)
~8,224 people
Pessoas alcançadas diretamente em comunidades das bacias (2023)
32 utilities
Empresas que iniciaram a implementação (October 2024)
>132 S/ million
Fundos angariados a nível nacional (by October 2024)
~454,000 US$
Execução da SEDAPAR (Arequipa) (2022-23)
243.9 ha
Bofedales restaurados pela SEDAPAR (2022-23)
19 qochas
Qochas (lagoas de captação de água da chuva) construídas pela SEDAPAR (2022-23)
38 km
Canais de irrigação construídos pela SEDAPAR (2022-23)
1.5 US$ million
Financiamento adicional comprometido pela SEDAPAR (2024-26)
5-7 out of 10
Classificação do impacto global do MERESE na retrospetiva de 10 anos da Aquafondo (2024 retrospective)
Mecanismo Nacional de Retribuição por Serviços Ecossistémicos do Peru (MERESE, Lei 30215)

Detalhes

Maturidade
Em expansão
Promotor
Ministerio del Ambiente (MINAM) / SUNASS, Peru
Período
2014-present
Palavras-chave
payments for ecosystem services, watershed conservation, water utilities, wetland restoration, environmental policy

Contexto

A Lei n.º 30215 do Peru (Lei dos Mecanismos de Retribuição por Serviços Ecossistémicos, MERESE), promulgada em 2014 e regulamentada pelo Decreto Supremo n.º 009-2016-MINAM, criou o quadro legal nacional do país para acordos de pagamento por serviços ecossistémicos entre 'contribuintes' (os que protegem um ecossistema) e 'retribuidores' (os que beneficiam e pagam pelo serviço). O Ministério do Ambiente (MINAM) define a política e gere o registo nacional MERESE; especificamente para a água, o Decreto Legislativo 1280 e a Resolução SUNASS n.º 039-2019-SUNASS permitem que as empresas de água (EPS) reservem uma parte da receita tarifária para a conservação de bacias a montante, o submecanismo MRSE Hídrico.

Resultados

Em 2023, 45 das 50 empresas de água do Peru tinham um mecanismo MERESE Hídrico implementado, embora apenas 18 estivessem efetivamente a desembolsar fundos de conservação, alcançando uma estimativa de 8.224 pessoas diretamente em comunidades das bacias de Huancavelica, Ilo, Cusco e Ayacucho. Em outubro de 2024, 32 empresas tinham iniciado a implementação e mais de 132 milhões de soles tinham sido angariados a nível nacional para projetos de recuperação de bacias e ecossistemas. Ao nível da empresa, a SEDAPAR de Arequipa executou cerca de 454.000 dólares em 2022-23 para restaurar 243,9 hectares de bofedales (zonas húmidas altoandinas), construir 19 qochas (lagoas de captação de água da chuva) e 38 km de canais de irrigação, com mais 1,5 milhões de dólares comprometidos para 2024-26.

Conclusões

Uma retrospetiva de dez anos, publicada pelo fundo hídrico Aquafondo em 2024, classificou o impacto global do MERESE em apenas 5-7 em 10, citando fraca capacidade institucional, implementação lenta dos fundos angariados e risco de descontinuidade do financiamento, apelando a reformas institucionais para acelerar a implementação. Os dados sobre quantos mecanismos estão efetivamente registados e ativos variam entre fontes (surgem os números 12, 17, 32 e 45 em diferentes relatórios, consoante o ano e se um mecanismo está apenas registado ou efetivamente a desembolsar fundos), e o próprio registo MERESE do MINAM não publica um painel nacional consolidado - uma lacuna de transparência mesmo numa lei emblemática com uma década de existência.

Implementação
Custo indicativo
Médio (50 mil–500 mil €) — Over S/132 million raised nationally by October 2024; a utility-level example (SEDAPAR, Arequipa) executed about US$454,000 in 2022-23 with US$1.5 million more committed for 2024-26.
Tempo até resultados
Longo (> 3 anos) — Law enacted in 2014; utility coverage and disbursement have expanded gradually over 10 years, with implementation still rated weak/slow by an independent 2024 retrospective.
Equipa e competências
Ministerio del Ambiente (MINAM), Direccion General de Economia y Financiamiento Ambiental - national policy and registry, SUNASS - water utility regulator setting tariff-reservation rules, Individual water utilities (EPS, e.g. SEDAPAR Arequipa) - fund executors

Condições de sucesso

  • A national legal framework (Ley 30215, 2014) plus an implementing decree and a dedicated SUNASS tariff-reservation regulation for water utilities
  • Utility-level execution capacity matters: SEDAPAR (Arequipa) shows what disbursement looks like when a utility has capacity (US$454,000 executed with concrete works), a standard most of the other utilities with a nominal mechanism have not matched

Modos de falha comuns

  • Only 18 of 45 utilities with a mechanism actually disburse funds as of 2023 - a large implementation gap between having a mechanism and using it
  • An independent 2024 retrospective (Aquafondo) rated overall impact only 5-7 out of 10, citing weak institutional capacity, slow fund deployment and risk of funding discontinuity
  • Reported counts of active mechanisms are inconsistent across official sources (12, 17, 32 and 45 all appear), and MINAM's registry does not publish a consolidated national dashboard - a transparency gap

Onde se enquadra

Tipo de governação
national regulatory framework implemented by decentralised water utilities
Escala
national (50 water utilities)
Nível de rendimento
upper-middle income (Peru)

Habitualmente financiado por

National / regional programmes

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Fontes de dados

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Anexos

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