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Programa Productor de Agua de Cantareira — Pagos por la Restauración de Cuencas Hidrográficas (São Paulo, Brasil)

Brasil · Nazaré Paulista · Ver el perfil de Brasil

El pionero programa brasileño Productor de Agua, puesto a prueba entre 2008 y 2015 en el sistema Cantareira de São Paulo, firmó 41 contratos de PSA que cubren 342 hectáreas de restauración forestal y conservación de suelos, pagando entre 6 y 31 USD/ha/año y protegiendo el agua de 15 millones de habitantes.

41
Contratos de PSE firmados (2008-2015) (2008-2015)
125 properties (~2,898 ha)
Fincas rurales cubiertas
6.25-31.25 US$/ha/year
Rango de la tasa de pago
342.4 ha (39% of target)
Área contratada entregada
64.2 ha
Área de restauración de bosques de ribera
90.8 ha
Área de conservación del suelo
187.4 ha
Área de conservación forestal
~49,250 US$ (~50% of budget)
Fondos de pago a propietarios desembolsados
~12 x
Relación entre gastos generales y pagos
~36 %
Reducción modelada de la carga de sedimentos (restaurando 4.000 ha)
28 %
Retorno de inversión modelado para SABESP
Programa Productor de Agua de Cantareira — Pagos por la Restauración de Cuencas Hidrográficas (São Paulo, Brasil)

Detalles

Madurez
Pilot
Promotor
Agência Nacional de Águas (ANA) / SABESP / The Nature Conservancy Brasil
Período
2005–present (Cantareira sites core implementation 2009–2013)
Palabras clave
water utility, watershed restoration, smallholder agriculture, payments for ecosystem services

Contexto

En 2004, la agencia nacional de aguas de Brasil (Agência Nacional de Águas, ANA) diseñó el Programa Productor de Agua (Produtor de Água), el primer esquema del país que canaliza los cargos legales por uso del agua, gestionados por los comités de cuenca, hacia pagos por restauración forestal. El proyecto piloto de Cantareira operó en las subcuencas de Nazaré Paulista y Joanópolis, dentro de la cuenca del PCJ, parte del sistema que abastece a unos 15 millones de residentes de las regiones metropolitanas de São Paulo y Campinas.

Objetivos

Establecer un modelo replicable de pagos por servicios ecosistémicos (PSE) que financie la restauración de cuencas hidrográficas —restauración de bosques de ribera, conservación del suelo y conservación forestal— pagando a propietarios rurales para proteger las cuencas de abastecimiento de agua.

Actividades

Entre 2008 y 2015 se firmaron 41 contratos de PSE con propietarios en 125 fincas rurales (unas 2.898 ha), pagando entre 6,25 y 31,25 USD por hectárea al año por prácticas de restauración de bosques de ribera, conservación del suelo y conservación forestal.

Resultados

El programa logró contratar 342,4 hectáreas —alrededor del 39% de su meta original—, que comprenden 64,2 ha de restauración de bosques de ribera, 90,8 ha de conservación del suelo y 187,4 ha de conservación forestal. Se desembolsaron unos 49.250 USD (aproximadamente el 50%) de los pagos presupuestados a los propietarios, y los gastos generales fueron aproximadamente 12 veces superiores a los propios pagos de PSE. Una modelización independiente de WRI/TNC estimó que restaurar 4.000 hectáreas podría reducir la carga de sedimentos en torno a un 36%, con un retorno de inversión modelado del 28% para la empresa de agua SABESP.

Conclusiones

La modesta superficie contratada por el proyecto piloto en relación con su meta, así como la elevada relación entre gastos generales y pagos, son limitaciones documentadas en la literatura científica revisada por pares; a pesar de estas restricciones, el modelo de PSE ha sido replicado desde entonces por decenas de municipios brasileños.

Implementación
Coste indicativo
Low (< €50k) — Total landowner payments budgeted at roughly US$98,500, with ~US$49,250 disbursed; overhead spending approximately 12 times the value of PES payments.
Tiempo hasta resultados
Medium (1–3 years) — Programme design 2004; PES pilot contracts signed and implemented 2008-2015; model has continued to be replicated elsewhere since.
Personal y competencias
Agência Nacional de Águas (ANA) designed and coordinated the programme, SABESP (water utility) and The Nature Conservancy Brasil as implementing partners administering PES contracts with rural landowners

Condiciones para el éxito

  • Statutory watershed-committee water-use charges as a dedicated funding stream
  • Direct landowner payments tied to specific conservation practices
  • Monitoring and peer-reviewed evaluation enabling lessons-learned documentation

Modos de fallo comunes

  • Contracted area reached only 39% of target
  • Overhead costs about 12x the value of payments to landowners, reducing cost-efficiency
  • Only half of budgeted landowner payments were actually disbursed

Dónde encaja

Tipo de gobernanza
national agency-led PES scheme with municipal/utility partners
Escala
sub-basin/catchment pilot (~2,898 ha)
Nivel de ingresos
upper-middle-income

Fuentes de datos

De dónde se obtuvo la información de esta práctica, y cuándo.

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