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Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales (PSA) de Colombia

Colombia · Bogotá · Ver el perfil de Colombia

El Decreto-Ley 870/2017 de Colombia creó un marco legal nacional que paga a propietarios por conservar páramos, bosques y humedales; en 2024 el gobierno reportó cerca de 743.000 ha inscritas históricamente (157.637 ha actualmente activas) en 214 proyectos y 8.771 familias en 19 departamentos.

743,000 hectares (approx., 74.3% of 2030 goal)
Hectáreas acumuladas registradas desde 2017 (2017-2024)
157,637 hectares
Hectáreas activas bajo proyectos actuales (2024)
214 projects
Proyectos actualmente activos (2024)
8,771 families
Familias beneficiadas (2024)
441 COP billion
Total de fondos públicos/privados movilizados desde 2017 (2017-2024)
144,502 hectares
Hectáreas recién conservadas en 2021 (2021)
260,110 hectares (vs 196,000 ha target)
Conservación acumulada vs. meta del plan de desarrollo 2018-2022 (2018-2022)
1,000 hectares (approx.)
Área del programa subnacional de Bogotá (n/a)
0.18 %
Porcentaje indígena entre beneficiarios activos (2024)
Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales (PSA) de Colombia

Detalles

Madurez
Scaling
Promotor
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
Período
2017-present
Palabras clave
watershed protection, biodiversity conservation, climate mitigation, agri-environment, national law

Contexto

El Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales de Colombia (PSA) fue creado por el Decreto-Ley 870 del 25 de mayo de 2017, confirmado por la Corte Constitucional en la sentencia C-644 de 2017, y posteriormente regulado en detalle por el Decreto 1007 de 2018. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) fija la política nacional, mientras que las Corporaciones Autónomas Regionales, las secretarías municipales de ambiente y los Parques Nacionales Naturales administran los acuerdos sobre el terreno en cuatro modalidades: regulación y calidad hídrica, conservación de la biodiversidad, reducción/captura de gases de efecto invernadero, y servicios culturales-espirituales-recreativos. Una modificación de 2023 (Decreto 1998) añadió una vía para territorios colectivos y ancestrales.

Objetivos

Pagar a propietarios de tierras para conservar páramos, bosques y humedales, avanzando hacia una meta nacional de 1.000.000 de hectáreas registradas para 2030.

Actividades

El programa movilizó aproximadamente COP441 mil millones (públicos y privados) desde 2017 en 503 proyectos. Una implementación subnacional en Bogotá —financiada por la Secretaría de Ambiente de Bogotá con la Iniciativa de Financiamiento de la Biodiversidad (BIOFIN) del PNUD— puso aproximadamente 1.000 hectáreas de páramo, bosque y humedal bajo 41 acuerdos de conservación en 62 predios, planteados explícitamente como protección del suministro de agua para los cerca de 7,9 millones de habitantes de la ciudad.

Resultados

Se han registrado acumulativamente unas 743.000 hectáreas (74,3% de la meta de 2030). Una instantánea de 2024 encontró 157.637 hectáreas bajo 214 proyectos actualmente activos, beneficiando a 8.771 familias en 19 departamentos y 121 municipios. Solo en 2021 el programa reportó 144.502 hectáreas recién conservadas y 3.738 familias adicionales inscritas, un año en que la conservación acumulada (260.110 ha) superó en un tercio la meta del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 (196.000 hectáreas).

Conclusiones

La participación étnica e indígena se queda muy por debajo de las prioridades declaradas: en 2024, solo el 0,18% de los beneficiarios activos eran indígenas, lo que se atribuye a un desajuste estructural entre la lógica de pago a propietarios individuales del PSA y la gobernanza colectiva de los territorios ancestrales, solo parcialmente abordado por el decreto de 2023. También existe una brecha grande y no reconciliada entre las aproximadamente 743.000 hectáreas registradas alguna vez desde 2017 y las aproximadamente 157.637 hectáreas todavía activas en 2024, lo que sugiere una atrición sustancial de acuerdos a lo largo del tiempo. No se identificó ninguna evaluación independiente y revisada por pares de los resultados ambientales del programa nacional.

Implementación
Coste indicativo
High (€500k–€5M) — Approximately COP441 billion (public and private) mobilised since 2017 across 503 projects nationally; the Bogota sub-national case was financed by the city's Environment Secretariat with UNDP BIOFIN support.
Tiempo hasta resultados
Long (> 3 years) — Created 2017; 2030 national target of 1,000,000 hectares; 2021 conservation (260,110 ha) already exceeded the 2018-2022 National Development Plan target of 196,000 hectares.
Personal y competencias
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) — national policy, Corporaciones Autonomas Regionales (regional environmental authorities) — local administration, Municipal environment secretariats and National Natural Parks — agreement administration, Bogota Environment Secretariat + UNDP BIOFIN (sub-national Bogota case)

Condiciones para el éxito

  • Strong statutory and constitutional basis (Decreto-Ley 870/2017, upheld by the Constitutional Court)
  • Multiple official modalities covering water, biodiversity, carbon and cultural services allow flexible local targeting
  • Sub-national co-financing partnerships (e.g. Bogota + UNDP BIOFIN) demonstrate replicability

Modos de fallo comunes

  • Indigenous participation lags severely (0.18% of active beneficiaries in 2024) due to a structural mismatch between individual-landowner payment logic and collective/ancestral territory governance, only partly addressed by the 2023 decree
  • A large gap between ~743,000 hectares ever registered and ~157,637 hectares still active in 2024 suggests substantial agreement attrition over time
  • No independent, peer-reviewed evaluation of environmental outcomes exists — reporting rests on MADS's own figures

Dónde encaja

Tipo de gobernanza
national statutory programme with regional/municipal delivery
Escala
national, with sub-national (city) implementations
Nivel de ingresos
upper-middle-income

Fuentes de datos

De dónde se obtuvo la información de esta práctica, y cuándo.

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