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Programa Regressar — El Incentivo Fiscal y Apoyo de Portugal para Emigrantes que Regresan

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Desde 2019, el Programa Regressar da a emigrantes que regresan una exención del 50% del IRS por cinco años, más ayudas del IEFP; las solicitudes superaron 36.000 en el primer semestre de 2025, y un estudio ministerial dice que el gasto compensa la recaudación.

36,000+
Solicitudes presentadas (H1 2025)
~2,200
Media anual de beneficiarios en el lanzamiento (since 2019)
50% %
Exclusión del IRPF (5 years, capped at €250,000/year)
Programa Regressar — El Incentivo Fiscal y Apoyo de Portugal para Emigrantes que Regresan

Detalles

Madurez
Consolidada
Promotor
Autoridade Tributária e Aduaneira (Portuguese Tax Authority) / IEFP
Período
2019–2026 (extended)
Palabras clave
diaspora policy, talent retention, return migration, tax incentives

Contexto

Lanzado en 2019 y prorrogado más recientemente hasta finales de 2026, el Programa Regressar de Portugal está dirigido a antiguos residentes que trasladan de nuevo su residencia fiscal a Portugal. Los retornados que cumplen los requisitos pueden excluir el 50% de los ingresos por trabajo por cuenta ajena o propia del IRPF (IRS) durante cinco años, con un límite de 250.000 € de renta anual, y pueden acceder también a ayudas de reubicación del IEFP y a una línea de crédito para la creación de empresas.

Actividades

Los datos oficiales de la Autoridad Tributaria y del programa muestran una demanda en fuerte aumento: de una media de unos 2.200 beneficiarios al año desde el lanzamiento en 2019 a más de 36.000 solicitudes presentadas solo en el primer semestre de 2025. Alrededor de tres cuartas partes de los solicitantes tienen entre 25 y 44 años y un tercio posee un título universitario.

Resultados

Una investigación del GPEARI, la oficina de planificación del ministerio de Finanzas, concluye que el gasto superior a la media de los retornados genera ingresos adicionales por IVA que compensan parcialmente la recaudación de IRPF a la que renuncia el programa.

Conclusiones

No existe ningún estudio contrafactual publicado que aísle en qué medida el reciente aumento de solicitudes es atribuible al propio programa, frente a las condiciones económicas más amplias que impulsan la migración de retorno a Portugal.

Implementación
Coste indicativo
Medio (50 000–500 000 €) — Fiscal cost is foregone personal-income-tax revenue plus IEFP relocation grants; partly offset by additional VAT receipts per GPEARI analysis.
Tiempo hasta resultados
Largo (> 3 años) — Running since 2019, extended through 2026.
Personal y competencias
Autoridade Tributária e Aduaneira (Portuguese Tax Authority), IEFP

Condiciones para el éxito

  • Additional VAT receipts from returnee spending partly offset foregone income-tax revenue

Modos de fallo comunes

  • Domestic fairness critique that the tax break advantages returnees over residents who never emigrated

Dónde encaja

Tipo de gobernanza
national tax and employment agencies
Escala
national
Nivel de ingresos
high income

Habitualmente financiado por

National / regional programmes

Vías de financiación indicativas para prácticas de este tipo: compruebe siempre las convocatorias vigentes y las reglas de elegibilidad de cada programa.

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Fuentes de datos

De dónde se obtuvo la información de esta práctica, y cuándo.

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