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Buena práctica Importada

Fondo de Compensación por Beneficio Ecológico Forestal de Zhejiang — Pagos Provinciales por Bosques de Bienestar Público

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Desde 2004, la provincia de Zhejiang paga anualmente a propietarios y colectivos forestales, por área, para mantener "bosques de bienestar público" orientados a la conservación del agua y el suelo — hoy cubriendo más de 3 millones de hectáreas y más de 2,5 millones de hogares, financiado por el presupuesto fiscal provincial.

3.04 million hectares (~45% of provincial forest land)
Superficie forestal cubierta
20.2 billion yuan
Desembolso acumulado
~2.55 million households
Hogares propietarios de bosques alcanzados
8 yuan/mu
Tasa de compensación inicial por mu, 2004 (2004)
~30-35 yuan/mu
Tasa mínima provincial de compensación actual

Detalles

Madurez
Consolidada
Promotor
Zhejiang Provincial Department of Finance & Provincial Forestry Bureau
Período
2001 pilot, province-wide since 2004-present
Palabras clave
forest ecological compensation, public welfare forest, provincial fiscal transfer, water and soil conservation

Contexto

La provincia de Zhejiang puso a prueba un fondo provincial de compensación ecológica forestal en 2001 y lo implementó en toda la provincia en 2004, uno de los primeros mecanismos subnacionales de pago por servicios ecosistémicos de China, administrado conjuntamente por el Departamento Provincial de Finanzas y la Oficina Provincial Forestal.

Actividades

Los terrenos forestales clasificados como "bosque de bienestar público" —gestionados para la conservación del agua y la retención del suelo en lugar de la producción de madera— se compensan anualmente por mu a partir del presupuesto fiscal provincial, con cofinanciación central, con tasas escalonadas para los bosques dentro de parques nacionales, reservas naturales y condados de cabecera de cuenca.

Resultados

El estándar de compensación por mu se ha elevado once veces desde 2004; el fondo cubre ahora unos 3,04 millones de hectáreas (~45% de la superficie forestal provincial) y ha desembolsado acumuladamente más de 20.200 millones de yuanes a una estimación de 2,55 millones de hogares propietarios de bosques. Un estudio revisado por pares a nivel de hogar (2024) encontró que la política de compensación redujo significativamente el riesgo de pobreza energética entre las comunidades participantes.

Conclusiones

Las revisiones a nivel nacional de los fondos de compensación forestal de China señalan que la financiación sigue siendo abrumadoramente (~87%) transferencias fiscales gubernamentales en lugar de instrumentos de mercado, y que los pagos están vinculados a la clasificación y superficie forestal, no al desempeño ecológico medido, lo que limita la capacidad del programa para demostrar adicionalidad directamente.

Implementación
Coste indicativo
Muy alto (> 5 M€)
Tiempo hasta resultados
Largo (> 3 años)
Personal y competencias
Zhejiang Provincial Department of Finance, Provincial Forestry Bureau

Condiciones para el éxito

  • Tiered compensation rates giving higher payments to ecologically sensitive areas
  • Compensation standard raised eleven times to keep pace with costs

Modos de fallo comunes

  • ~87% financing remains government fiscal transfers rather than market-based instruments
  • Payments tied to forest classification/area rather than measured ecological performance

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Fuentes de datos

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