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Good practice

Programme national colombien de paiement pour services environnementaux (PSA)

Colombie · Bogotá · Voir le profil de Colombie

Le décret-loi 870/2017 de la Colombie a créé un cadre légal national rémunérant les propriétaires fonciers pour conserver páramos, forêts et zones humides; en 2024 le gouvernement a rapporté environ 743 000 ha jamais inscrits (157 637 ha actuellement actifs) sur 214 projets et 8 771 familles dans 19 départements.

743,000 hectares (approx., 74.3% of 2030 goal)
Hectares cumulés enregistrés depuis 2017 (2017-2024)
157,637 hectares
Hectares actifs dans les projets actuels (2024)
214 projects
Projets actuellement actifs (2024)
8,771 families
Familles bénéficiaires (2024)
441 COP billion
Total des fonds publics/privés mobilisés depuis 2017 (2017-2024)
144,502 hectares
Hectares nouvellement conservés en 2021 (2021)
260,110 hectares (vs 196,000 ha target)
Conservation cumulée par rapport à l'objectif du plan de développement 2018-2022 (2018-2022)
1,000 hectares (approx.)
Surface du programme infranational de Bogota (n/a)
0.18 %
Part autochtone parmi les bénéficiaires actifs (2024)
Programme national colombien de paiement pour services environnementaux (PSA)

Détails

Maturité
Scaling
Promoteur
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
Période
2017-present
Mots-clés
watershed protection, biodiversity conservation, climate mitigation, agri-environment, national law

Contexte

Le Programme national colombien de paiement pour services environnementaux (Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales, PSA) a été créé par le décret-loi 870 du 25 mai 2017, confirmé par la Cour constitutionnelle dans l'arrêt C-644 de 2017, puis réglementé en détail par le décret 1007 de 2018. Le ministère de l'Environnement et du Développement durable (MADS) fixe la politique nationale, tandis que les autorités environnementales régionales (Corporaciones Autónomas Regionales), les secrétariats municipaux à l'environnement et les Parcs naturels nationaux gèrent les accords sur le terrain selon quatre modalités : régulation et qualité de l'eau, conservation de la biodiversité, réduction/captage des gaz à effet de serre, et services culturels-spirituels-récréatifs. Une modification de 2023 (décret 1998) a ajouté une voie pour les territoires collectifs et ancestraux.

Objectifs

Payer les propriétaires fonciers pour conserver les páramos, forêts et zones humides, en vue d'un objectif national de 1 000 000 d'hectares enregistrés d'ici 2030.

Activités

Le programme a mobilisé environ 441 milliards de pesos colombiens (publics et privés) depuis 2017 à travers 503 projets. Une mise en œuvre infranationale à Bogota — financée par le secrétariat à l'Environnement de Bogota avec l'Initiative de financement de la biodiversité (BIOFIN) du PNUD — a placé environ 1 000 hectares de páramo, de forêt et de zones humides sous 41 accords de conservation répartis sur 62 propriétés, explicitement présentés comme protégeant l'approvisionnement en eau des quelque 7,9 millions d'habitants de la ville.

Résultats

Environ 743 000 hectares ont été enregistrés au total (74,3 % de l'objectif 2030). Un bilan de 2024 a recensé 157 637 hectares dans le cadre de 214 projets actuellement actifs, au bénéfice de 8 771 familles réparties dans 19 départements et 121 municipalités. Rien qu'en 2021, le programme a rapporté 144 502 hectares nouvellement conservés et 3 738 familles supplémentaires inscrites, une année où la conservation cumulée (260 110 ha) a dépassé d'un tiers l'objectif du Plan national de développement 2018-2022 (196 000 hectares).

Conclusions

La participation ethnique et autochtone reste très en deçà des priorités affichées : en 2024, seuls 0,18 % des bénéficiaires actifs étaient autochtones, ce qui est attribué à un décalage structurel entre la logique de paiement individuel du PSA et la gouvernance collective des territoires ancestraux, seulement partiellement corrigé par le décret de 2023. Il existe également un écart important et non réconcilié entre les quelque 743 000 hectares enregistrés depuis 2017 et les quelque 157 637 hectares encore actifs en 2024, suggérant une attrition substantielle des accords au fil du temps. Aucune évaluation indépendante et revue par des pairs des résultats environnementaux du programme national n'a été identifiée.

Mise en œuvre
Coût indicatif
High (€500k–€5M) — Approximately COP441 billion (public and private) mobilised since 2017 across 503 projects nationally; the Bogota sub-national case was financed by the city's Environment Secretariat with UNDP BIOFIN support.
Délai jusqu’aux résultats
Long (> 3 years) — Created 2017; 2030 national target of 1,000,000 hectares; 2021 conservation (260,110 ha) already exceeded the 2018-2022 National Development Plan target of 196,000 hectares.
Personnel et compétences
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) — national policy, Corporaciones Autonomas Regionales (regional environmental authorities) — local administration, Municipal environment secretariats and National Natural Parks — agreement administration, Bogota Environment Secretariat + UNDP BIOFIN (sub-national Bogota case)

Conditions de réussite

  • Strong statutory and constitutional basis (Decreto-Ley 870/2017, upheld by the Constitutional Court)
  • Multiple official modalities covering water, biodiversity, carbon and cultural services allow flexible local targeting
  • Sub-national co-financing partnerships (e.g. Bogota + UNDP BIOFIN) demonstrate replicability

Modes d’échec courants

  • Indigenous participation lags severely (0.18% of active beneficiaries in 2024) due to a structural mismatch between individual-landowner payment logic and collective/ancestral territory governance, only partly addressed by the 2023 decree
  • A large gap between ~743,000 hectares ever registered and ~157,637 hectares still active in 2024 suggests substantial agreement attrition over time
  • No independent, peer-reviewed evaluation of environmental outcomes exists — reporting rests on MADS's own figures

Où cela s’applique

Type de gouvernance
national statutory programme with regional/municipal delivery
Échelle
national, with sub-national (city) implementations
Niveau de revenu
upper-middle-income

Sources de données

D'où proviennent les informations de cette pratique, et quand.

Pièces jointes

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