Budget participatif de Lviv — l'expérience ukrainienne de co-budgétisation municipale à la plus forte participation, suspendue par la guerre

Lviv a introduit le budget participatif (BP) en juin 2016, l'une des au moins 154 communautés ukrainiennes à l'adopter entre 2015 et 2019. Les habitants soumettent des projets chiffrés dans deux tranches de montant et deux catégories — éducation/santé et autres — et votent pendant deux semaines chaque novembre sur une plateforme électronique municipale. La série de taux de participation est bien corroborée sur six cycles annuels : 21 215 votants en 2016, passant à 72 061 (2017), 68 285 (2018), 103 825 (2019) et 145 573 lors du dernier cycle de 2021, avec plus de 99 % des votes de 2021 exprimés en ligne. Le cycle 2021 a réuni 254 propositions demandant 259 millions de UAH et a financé 101 projets lauréats pour 77,8 millions de UAH.

Une évaluation indépendante de 2019 (Khutkyy et Avramchenko, financée par l'Open Society Foundations, fondée sur des données de 141 collectivités locales et 9 études de cas) a classé Lviv comme la ville à la plus forte participation de sa catégorie de population, avec 9,9 % des habitants votant lors du cycle 2017 — bien devant Kiev (4,5 %) ou Odessa (2,8 %). La même évaluation n'a cependant trouvé, à l'échelle nationale, aucune relation statistiquement significative entre la participation et la part de financement du BP ou le taux d'achèvement — un résultat négatif honnêtement rapporté. Les données de réalisation de la plateforme montrent 64 des 67 projets du premier cycle achevés, et des taux d'achèvement d'environ 88 à 95 % pour les trois premiers cycles.

Le programme a été suspendu au début de l'invasion russe à grande échelle. Le comité exécutif de Lviv a annulé l'appel 2022 en vertu de la loi martiale, et aucun nouveau cycle n'a eu lieu depuis. L'examen de novembre 2024 de Transparency International Ukraine, portant sur 100 villes, a constaté que seules 8 poursuivaient le budget participatif en 2023-24, et que Lviv avait cessé de financer les projets de BP ; la plateforme de la ville elle-même montre que seuls 18 des 101 projets financés lors du dernier vote de 2021 sont achevés, 83 étant encore « en cours de réalisation » à la mi-2026, plus de quatre ans plus tard. La participation par genre était notablement équilibrée (59 % des porteurs de projets de 2021 étaient des femmes), tandis que la participation des moins de 25 ans était minime (2 %) et qu'il n'existe aucune donnée sur la participation selon le revenu, le handicap ou le statut de personne déplacée.

Cette pratique doit être cataloguée comme une référence solide de participation d'avant-guerre assortie d'un échec honnête de continuité : des données excellentes et croisées sur la participation et les dépenses, aucune évaluation des résultats obtenus par les projets financés, et un important arriéré non achevé aujourd'hui bloqué par la guerre.