Le modèle de budget participatif à plusieurs niveaux du comté de Makueni

La constitution kényane de 2010 a décentralisé la budgétisation vers 47 nouveaux comtés et a imposé la participation publique en vertu de la loi de 2012 sur la gestion des finances publiques. Après que les premières consultations menées sous le premier gouverneur de Makueni, Kivutha Kibwana (élu en 2013), ont souffert de captation par les élites et d'une faible participation, le comté a repensé son processus à partir de l'exercice 2015/16, avec le soutien du Kenya Accountable Devolution Program de la Banque mondiale.

Mettre en place un processus de budget participatif structuré, non hiérarchique et à plusieurs niveaux pour allouer le budget de développement conformément aux priorités citoyennes, en évitant la captation par les élites observée lors des consultations initiales.

Une cascade à six niveaux : Forums populaires villageois (plus de 3 000, chacun doté d'un comité de 11 membres), Groupements de villages, Sub-Wards, Wards, Sub-Counties, et enfin un Forum du comté d'environ 1 000 délégués.

Les données de la Banque mondiale pour l'exercice 2016/17 font état de 3 867 réunions participatives, de plus de 350 000 participants impliqués, et de 32 % du budget de développement du comté (823 millions de shillings kényans) alloués via ce processus, finançant des projets tels que 84 barrages en terre de taille moyenne construits sans litiges d'acquisition de terrain. Les recettes propres de Makueni sont passées de 189 millions de shillings kényans lors de l'exercice 2013/14 à 1,291 milliard de shillings kényans lors de l'exercice 2024/25, ce que le comté attribue en partie à la confiance instaurée par l'engagement citoyen. En août 2018, le Conseil des gouverneurs, avec le soutien de la Banque mondiale, d'UKAID et de l'USAID, a réuni les 47 gouverneurs de comté à Makueni pour étudier le modèle.

Le document de travail de la Banque mondiale elle-même met en garde contre le fait que les résultats de Makueni « ne devraient pas être considérés comme une bonne pratique facilement reproductible », étant donné à quel point ils dépendaient de l'engagement politique soutenu d'un seul gouverneur réformateur, qui a fait l'objet d'une tentative de destitution. Les citoyens privilégient systématiquement les besoins visibles et immédiats au détriment de l'investissement stratégique à plus long terme, les participants ruraux disposaient souvent de retours limités sur les projets prioritaires effectivement financés, et les chiffres rapportés ont varié selon l'année et la source.