Programme modèle pour les auteurs de violences domestiques — le dispositif ukrainien d'orientation judiciaire et de mise en œuvre municipale (arrêté n° 1434, 2018)

En octobre 2018, le ministère ukrainien de la Politique sociale a approuvé un programme modèle pour les auteurs de violences domestiques (arrêté n° 1434, modifié par l'arrêté n° 588 d'octobre 2021). Selon la loi sur la prévention et la lutte contre la violence domestique, l'orientation vers un programme pour auteurs est une mesure de protection que le tribunal peut imposer, et le Code pénal et le Code de procédure pénale permettent aussi d'y orienter condamnés et suspects. Les programmes durent de 3 à 12 mois et sont mis en œuvre par les administrations d'État locales et les collectivités, surtout par des services sociaux publics et quelques ONG, uniquement en milieu ouvert ; il n'existe pas de programmes de probation.
Un examen régional de 2022 d'ONU Femmes et du FNUAP, dans le cadre du programme UE 4 Égalité de genre, a recensé 19 programmes ukrainiens. Il constate que 74 % travaillent surtout avec des personnes orientées par les tribunaux, que 74 % acceptent aussi des volontaires (environ 20 % de leur public en moyenne), que 84 % sont financés par l'État et que 74 % jugent ce financement permanent. Il relève aussi que 79 % suivent moins de 25 auteurs par an, que les taux d'orientation varient fortement selon les régions et même entre arrondissements de Kyiv, et qu'il n'existe pas de données complètes sur les mesures de protection prononcées. Seuls 5 % des programmes font de l'approche sensible au genre un élément central, et le cursus le plus utilisé est neutre du point de vue du genre. Les programmes sont souvent ajoutés à des services sociaux existants sans moyens supplémentaires, et le renouvellement du personnel est élevé.
Les preuves de résultats sont faibles : 74 % des programmes disent mesurer leurs résultats, mais surtout par des entretiens avec l'auteur ou des inventaires psychologiques, de piètres indicateurs de changement de comportement. Aucune évaluation indépendante de la récidive ou de la sécurité des victimes n'a été trouvée. Le FNUAP a fait état de 414 orientations vers des programmes pour auteurs en 2020, contre plus de 80 000 personnes enregistrées pour des faits de violence domestique ou fondée sur le genre. L'examen s'est déroulé pendant l'invasion russe, si bien que victimes et auteurs n'ont pas pu être interrogés.
La pratique est présentée comme un cas partiel et de mise en garde : une conception juridique solide, qui montre comment un État peut inscrire la responsabilisation des auteurs dans le droit civil et pénal, mais avec une faible portée et sans évaluation des résultats. Les auteurs de l'examen recommandent une durée uniforme de 12 mois et un délai d'inscription fixe.