NORKA Roots — l'agence pionnière du Kerala pour les migrants de retour, et son déficit de notoriété documenté

Créé en 1996 comme premier département étatique dédié aux affaires de la diaspora en Inde, le Non-Resident Keralites' Affairs (NORKA) et son agence de terrain de 2002, NORKA Roots, gèrent des programmes d'aide sociale, de développement des compétences, de placement à l'emploi et de réintégration pour la population émigrée du Kerala, forte d'environ 2,1 millions de personnes, travaillant pour la plupart dans les pays du Conseil de coopération du Golfe.
Lorsque la COVID-19 a contraint environ 1,4 million de Kéralais non-résidents à rentrer d'ici mars 2022, une enquête évaluée par des pairs auprès de 1 985 personnes de retour (Rajan & Pattath, Asian Pacific Migration Journal, 2022) a testé la notoriété et le recours aux principaux dispositifs de NORKA. Seuls 27% des répondants avaient entendu parler de la politique de réhabilitation NORKA de 2018, et seulement 4% l'avaient utilisée ; 84% ignoraient le dispositif NDPREM pour entrepreneurs de retour, que seules six personnes de l'échantillon avaient utilisé ; et 92% ignoraient le dispositif national d'enregistrement des compétences SWADES. La moitié des personnes de retour en difficulté interrogées ont déclaré vouloir ré-émigrer.
Une revue académique distincte de 2025 attribue une partie de cet écart à des "limites de suivi et d'évaluation" — NORKA ne suit pas systématiquement les trajectoires professionnelles ni ne mesure le retour sur investissement de ses programmes — aggravées par une portée limitée dans les districts ruraux et une coordination incohérente avec les autorités des pays de destination. Inclus comme un cas honnête et prudent : une institution pionnière et durable dont la portée effective reste très en deçà de la population qu'elle a été créée pour servir.