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Opération PRIDE, Jamaïque — Les leçons d'un programme raté de régularisation des squatters

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Lancée en 1994, l'Opération PRIDE visait à régulariser les quartiers de squatters à l'échelle de la Jamaïque, mais s'est effondrée sous le poids des dépassements de coûts et d'affaires de corruption. Sa remplaçante depuis 2008, la Housing Agency of Jamaica, a passé près de deux décennies à terminer le travail — un cas documenté de mise en garde sur la conception des programmes de régularisation.

~100
Sites de quartiers informels initialement identifiés
6,959
Titres en attente de paiement intégral (May 2016)
~8,000
Titres transférés (actuel)
~8,000
Titres en attente de paiement final (actuel)
~20 years
Années passées par la HAJ à régulariser les sites
14 years (1994-2008, including NHDC merger)
Durée du programme original avant sa dissolution
Opération PRIDE, Jamaïque — Les leçons d'un programme raté de régularisation des squatters

Détails

Maturité
Abandonnée
Promoteur
Housing Agency of Jamaica (successor to Operation PRIDE / National Housing Development Corporation)
Période
1994-2026
Mots-clés
squatter regularisation, informal settlement upgrading, land titling, urban renewal

Contexte

Lancé en 1994 — année déclarée « Année du squatter » par le gouvernement jamaïcain — Operation PRIDE (Programme for Resettlement and Integrated Development Enterprise) a adapté le modèle Sou-Sou Land de Trinité-et-Tobago afin de fournir des terrains subventionnés par l'État et légalement accessibles aux Jamaïcains à faible revenu, dans le but de régulariser les squatts existants et d'en planifier de nouveaux à travers l'île.

Objectifs

Le programme visait à régulariser les quartiers informels à l'échelle de l'île et à fournir aux Jamaïcains à faible revenu des terrains légalement accessibles par le biais de Provident Societies censées représenter les communautés participantes.

Activités

Selon un récit académique s'appuyant sur les archives de la Housing Agency of Jamaica, le processus de sélection des communautés a été jugé injuste et les Provident Societies, censées représenter les communautés participantes, n'y sont pas parvenues ; des responsables ont été accusés de corruption et de népotisme.

Résultats

PRIDE a enregistré des milliards de dollars jamaïcains de pertes en raison de dépassements budgétaires et de changements de périmètre. Il a été fusionné en 1998 au sein de la National Housing Development Corporation (NHDC), mais une commission d'enquête Angus ultérieure a constaté que les plans de construction avaient contourné l'approbation des autorités d'urbanisme et que des prêts avaient été accordés sans contrat en place. La NHDC a été dissoute en 2008 et remplacée par la Housing Agency of Jamaica (HAJ), qui a depuis passé près de deux décennies à régulariser les quelque 100 sites de quartiers informels initialement identifiés sous PRIDE — en achevant les routes, le drainage, l'électricité et les infrastructures d'eau inachevés, et en recouvrant les paiements en souffrance des résidents avant de transférer les titres fonciers. En mai 2016, 6 959 titres restaient en attente de paiement intégral ; les chiffres actuels de la HAJ elle-même font état d'environ 8 000 titres transférés, avec 8 000 autres en attente de paiement final.

Conclusions

La HAJ reconnaît elle-même ne pas disposer des ressources nécessaires pour réhabiliter entièrement chaque communauté, et que, dans certains cas, seule une infrastructure partielle peut être fournie sans déplacer les résidents — un constat honnête du coût de la correction d'un programme de régularisation mal conçu.

Mise en œuvre
Coût indicatif
Élevé (500 k€–5 M€)
Délai jusqu’aux résultats
Long (> 3 ans)
Personnel et compétences
Provident Societies (community representative bodies, documented as having failed to function effectively), National Housing Development Corporation / Housing Agency of Jamaica administrative staff, Angus Commission of Inquiry investigators

Conditions de réussite

  • clear, fair, transparent community-selection criteria (documented as absent in PRIDE's original design)
  • functioning community-representative bodies rather than nominal ones
  • construction plans that follow standard planning-authority approval processes
  • binding contracts in place before loans are issued

Modes d’échec courants

  • billions of Jamaican dollars were lost to budget overruns and scope changes
  • the community selection process was viewed as unfair
  • the Provident Societies meant to represent participating communities failed to do so
  • officials were accused of corruption and nepotism
  • construction plans bypassed planning-authority approval and loans were issued without contracts in place (Angus Commission of Inquiry)
  • the original PRIDE institution did not survive — dissolved in 1998 into NHDC, itself dissolved in 2008
  • its successor HAJ has spent nearly two decades and still has thousands of titles pending, acknowledging it lacks capacity to fully retrofit every community

Habituellement financé par

National / regional programmes

Pistes de financement indicatives pour des pratiques de ce type — vérifiez toujours les appels en cours et les règles d'éligibilité de chaque programme.

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Sources de données

D'où proviennent les informations de cette pratique, et quand.

Pièces jointes

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