Programa Regressar — Le dispositif portugais d'incitation fiscale et de soutien au retour des émigrés

Lancé en 2019 et prolongé pour la dernière fois jusqu'à fin 2026, le Programa Regressar du Portugal s'adresse aux anciens résidents qui transfèrent à nouveau leur résidence fiscale au Portugal. Les personnes rentrantes éligibles peuvent exclure 50 % de leurs revenus d'emploi ou d'activité indépendante de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (IRS) pendant cinq ans, dans la limite de 250 000 € de revenu annuel, et peuvent également accéder à des aides à la relocalisation de l'IEFP ainsi qu'à une ligne de crédit pour la création d'entreprise.

Les données officielles de l'administration fiscale et du programme montrent une demande en forte hausse : d'une moyenne d'environ 2 200 bénéficiaires par an depuis le lancement en 2019 à plus de 36 000 demandes déposées au seul premier semestre 2025. Environ les trois quarts des candidats ont entre 25 et 44 ans et un tiers est titulaire d'un diplôme universitaire.

Une étude du GPEARI, le bureau de planification du ministère des Finances, montre que les dépenses supérieures à la moyenne des personnes rentrantes génèrent des recettes de TVA supplémentaires qui compensent en partie les recettes d'impôt sur le revenu auxquelles le dispositif renonce.

Aucune étude contrefactuelle publiée n'isole la part de la récente hausse des demandes imputable au dispositif lui-même, par opposition aux conditions économiques plus larges qui favorisent la migration de retour vers le Portugal.