TOKTEN — Programme de transfert de connaissances de la diaspora du PNUD pour les territoires palestiniens

Le TOKTEN (Transfert de connaissances par l'intermédiaire des ressortissants expatriés) est un mécanisme du PNUD, lancé pour la première fois en Turquie en 1977 puis appliqué depuis dans une trentaine de pays, qui place des professionnels qualifiés de la diaspora comme consultants volontaires de courte durée (environ un à six mois) au sein d'institutions publiques de leur pays d'origine. Dans les territoires palestiniens, le programme fonctionne sans interruption depuis 1994, mis en œuvre par le PNUD avec le ministère palestinien de la Planification et de la Coopération internationale, déployant des experts principalement dans la santé, les technologies de l'information, la planification macroéconomique, l'urbanisme, le développement de programmes universitaires et des projets de patrimoine culturel tels que la restauration de Bethléem 2000.

Une évaluation académique de 2001 (Hanafi, Institut universitaire européen) recense plus de 178 experts palestiniens de la diaspora ayant contribué via TOKTEN à cette date, venus principalement de Jordanie (37 %), des États-Unis (27 %), de France (8 %) et du Canada (6 %). Cas notable : des consultants TOKTEN ont contribué à construire et ouvrir l'aéroport international de Gaza, et neuf d'entre eux sont restés ensuite pour former l'ossature de son personnel d'exploitation. Des consultants ont également aidé à réformer les protocoles de traitement des maladies rénales et ont guidé les premiers cadres de planification macroéconomique de l'Autorité palestinienne naissante.

Sur le plan de la rétention, la même évaluation a constaté que 34 des 160 experts TOKTEN suivis (environ un sur cinq) sont restés de façon permanente dans les territoires palestiniens après la fin de leur mission — un taux de réinstallation nettement supérieur à celui du programme TOKTEN comparable au Liban (environ un sur six), attribué aux liens familiaux et communautaires forts de la diaspora palestinienne en Jordanie et aux États-Unis.

L'évaluation est tout aussi franche sur les limites du programme : les consultants TOKTEN étaient généralement rémunérés trois à quatre fois plus que les salaires locaux pour un travail comparable, ce qui a parfois créé des frictions avec les homologues locaux ; les bénéfices sont allés surtout aux ministères et institutions publiques, avec une portée seulement marginale dans les secteurs privé et associatif ; et le vivier de volontaires penchait vers un segment de la diaspora très éduqué, anglophone et aisé. Le programme a continué de fonctionner à travers les crises successives, avec notamment une extension lancée en 2023 (avec le ministère de la Planification et de la Coopération internationale) axée sur la reconstruction de Gaza.