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Bonne pratique Importée

L'interdiction du charbon brut à Oulan-Bator et la transition du chauffage dans les quartiers "ger"

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Face à l'une des pires pollutions atmosphériques hivernales au monde, la Mongolie a interdit le charbon brut pour le chauffage domestique dans les quartiers informels "ger" d'Oulan-Bator en 2019, réduisant les PM2,5 en pic hivernal jusqu'à 45 µg/m³ — mais une réanalyse rigoureuse de 2025 n'a trouvé aucun gain significatif pour la santé infantile une fois les effets du confinement COVID-19 pris en compte, et le combustible de remplacement a fait augmenter le SO2 et le CO.

17,1 µg/m³
Baisse immédiate du PM2,5 ambiant
45,3 µg/m³
Réduction du PM2,5 en pointe hivernale
51 %
Baisse rapportée par la BAD de la moyenne hivernale du PM2,5 (2016-17 to 2019-20)
81,6 µg/m³
Hausse du SO2 en pointe hivernale

Détails

Maturité
Établie
Promoteur
Government of Mongolia (Ministry of Environment and Tourism) & Ulaanbaatar City Governor's Office
Période
2019–present
Mots-clés
urban air-quality regulation, household energy transition, informal-settlement policy, public health

Contexte

Les quartiers de gers d'Oulan-Bator abritent environ la moitié de la population de la capitale dans des logements non planifiés et non raccordés aux réseaux, dépendant de poêles à charbon individuels, et les niveaux de PM2,5 hivernaux y comptent parmi les plus élevés au monde, affectant de manière disproportionnée les femmes enceintes et les jeunes enfants.

Objectifs

Grâce à un prêt d'appui aux politiques de la Banque asiatique de développement, le gouvernement a cherché à réduire la pollution particulaire en interdisant le charbon brut non transformé pour le chauffage et la cuisson domestiques dans toute la ville à partir du 15 mai 2019, le remplaçant par des briquettes de charbon semi-transformé subventionnées, censées brûler plus proprement.

Activités

Une étude évaluée par des pairs, utilisant une conception en séries chronologiques interrompues et couvrant mai 2016 à décembre 2021, a évalué les données de qualité de l'air et de santé infantile avant et après l'interdiction, tandis que la Banque asiatique de développement a suivi séparément ses propres rapports de résultats par rapport à l'objectif de qualité de l'air du gouvernement.

Résultats

L'étude a constaté une baisse immédiate de 17,1 µg/m³ du PM2,5 ambiant, atteignant 45,3 µg/m³ lors des mois de pointe hivernale, la médiane du PM2,5 avant l'interdiction de 45,9 µg/m³ tombant à 27,1 µg/m³ après ; la BAD a séparément rapporté une baisse de 51 % de la moyenne hivernale du PM2,5 entre 2016-17 et 2019-20, dépassant l'objectif de réduction de 30 % du gouvernement. Cependant, une fois ajusté pour l'effet confondant des restrictions de distanciation sociale liées à la COVID-19, l'amélioration apparente antérieure des visites hospitalières graves pour maladie respiratoire infantile n'était plus statistiquement significative, et le passage aux briquettes a provoqué des hausses statistiquement significatives de SO2 (+81,6 µg/m³ lors des mois de pointe hivernale) et de CO (+56,1 µg/m³ par mois en hiver).

Conclusions

Ce cas montre une amélioration réelle et bien documentée des particules fines, aux côtés d'un bilan sanitaire public et de compromis en matière de polluants réellement mitigé, une fois les données analysées rigoureusement et les facteurs de confusion correctement pris en compte.

Mise en œuvre
Coût indicatif
Élevé (500 k€–5 M€)
Délai jusqu’aux résultats
Long (> 3 ans)
Personnel et compétences
Government of Mongolia — Ministry of Environment and Tourism and Ulaanbaatar City Governor's Office (policy implementation), Asian Development Bank (policy-based loan financing and results reporting)

Conditions de réussite

  • Citywide ban on raw coal paired with a subsidised, more cleanly-burning briquette substitute, so households were not left without an affordable heating option
  • International financing (ADB policy-based loan) supporting the transition
  • Rigorous independent re-analysis adjusting for the COVID-19 confounder rather than relying on the raw pre/post comparison

Modes d’échec courants

  • The switch to processed briquettes caused statistically significant increases in SO2 and CO, an unintended pollutant trade-off
  • The apparent improvement in severe child respiratory hospital visits was not statistically significant once COVID-19 effects were properly adjusted for

Habituellement financé par

National / regional programmes

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Kit de réplication

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Sources de données

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