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Boa prática Importada

ESPH Pagamento por Serviços Ambientais Hídricos — Tarifa Municipal de Água (Heredia, Costa Rica)

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Desde 2000, a concessionária de água de Heredia, na Costa Rica, cobra uma tarifa hídrica dedicada para financiar pagamentos diretos a proprietários a montante — mais de ₡1,2 mil milhões (~US$2M+) investidos entre 2002 e 2020 em cerca de 1.000 hectares de bacia conservada e reflorestada.

1.90 ₡/m³
Tarifa de água inicial (2000) (2000)
3.80 ₡/m³
Tarifa de água (2004) (2004)
10.71 ₡/m³
Tarifa de água (residencial, 2023) (2023)
~47,720 ₡/ha/year
Taxa de pagamento de conservação (2004) (2004)
26
Contratos de PSA (2006) (2006)
768 hectares (plus purchased/agreement land, ~1,173 ha total)
Área abrangida (2006) (2006)
42
Contratos de PSA ativos (2020) (2020)
~1,000 hectares
Área conservada (2020) (2020)
9,806 hectares
Dimensão da zona prioritária
~1,226 million ₡ (over US$2 million)
Investimento acumulado em PSA (2002-2020)
5 properties (~24.6 ha) for ~443 million ₡
Terreno comprado para proteção direta (2002-2020)
200,000+ people / 52,000+ accounts
Clientes servidos
60-100 US$/m²
Valores fundiários na bacia (pressão de desenvolvimento)

Detalhes

Maturidade
Consolidada
Promotor
Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH S.A.)
Período
2000-present
Palavras-chave
water tariff, watershed conservation, municipal utility PES, forest contracts

Contexto

A ESPH S.A., a empresa pública detida em conjunto pelos municípios de Heredia, San Rafael e San Isidro, foi habilitada pela Lei 7789 da Costa Rica, de 1998, a financiar a conservação de bacias hidrográficas através das suas tarifas de água. A 8 de março de 2000, o regulador ARESEP aprovou uma 'tarifa hídrica' dedicada (inicialmente ₡1,90/m³), tornando a ESPH a primeira concessionária costarriquenha a incorporar os custos ambientais na fatura de água; os contratos de pagamento direto a proprietários a montante começaram em 2002, a par de um programa paralelo de compra de terrenos. O sistema é independente do programa nacional FONAFIFO da Costa Rica e abrange cinco a seis microbacias que abastecem a cidade, servindo mais de 200.000 pessoas através de mais de 52.000 contas de clientes.

Atividades

As tarifas foram aumentadas em 2004 (tarifa para ₡3,80/m³, pagamentos de conservação para cerca de ₡47.720/ha/ano) e a tarifa continuou a subir desde então, atingindo ₡10,71/m³ residencial no tarifário de 2023.

Resultados

Em 2006, a concessionária tinha 26 contratos de PSA cobrindo 768 hectares, mais terrenos comprados e sob acordo, totalizando cerca de 1.173 ha conservados; em 2020, a ESPH reportou 42 contratos de PSA ativos cobrindo cerca de 1.000 hectares dentro de uma zona prioritária de 9.806 hectares, com um investimento acumulado em PSA de cerca de 1.226 milhões de colones (mais de 2 milhões de dólares) entre 2002 e 2020, além de cerca de 443 milhões de colones gastos na compra de cinco propriedades (cerca de 24,6 ha) para proteção direta.

Conclusões

Uma revisão técnica do Banco Mundial de 2007 afirma explicitamente que não existe evidência quantitativa sobre o impacto do sistema no caudal ou na qualidade da água — a monitorização baseou-se em SIG e visitas de campo, em vez de resultados hidrológicos medidos. A literatura de estudos de caso independentes também assinala um problema de 'boleia gratuita' (municípios a jusante beneficiam sem contribuir para a tarifa), um subfinanciamento crónico face às áreas prioritárias identificadas, e uma preocupação de equidade, já que os proprietários participantes tendem a ser mais abastados, numa bacia sob crescente pressão de desenvolvimento urbano.

Implementação
Custo indicativo
Médio (50 mil–500 mil €) — Funded through a dedicated water tariff (₡1.90/m³ in 2000, risen to ₡10.71/m³ residential by 2023); cumulative PES investment of about ₡1,226 million (over US$2 million) 2002-2020, plus about ₡443 million for direct land purchase.
Tempo até resultados
Longo (> 3 anos) — Tariff approved March 2000; direct payment contracts began 2002 and the scheme remains active as of the 2023 tariff schedule — over 20 years of continuous operation.
Equipa e competências
Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH S.A.) staff, Upstream landowners under PES contracts

Condições de sucesso

  • Statutory tariff mechanism (Law 7789, ARESEP-regulated) providing a dedicated revenue stream independent of national FONAFIFO funding
  • Combination of direct payment contracts and a parallel land-purchase programme
  • Rates periodically raised (tariff and per-hectare payment) to keep pace with costs

Modos de falha comuns

  • A 2007 World Bank technical review found no quantitative evidence of impact on water flow or quality; monitoring relies on GIS and field visits rather than measured hydrological outcomes
  • Free-rider problem: downstream municipalities benefit without contributing to the tariff
  • Chronic underfunding relative to the identified 9,806-hectare priority zone
  • Equity concern that participating landowners skew toward wealthier property owners amid rising urban land values (US$60-100/m²)

Onde se enquadra

Tipo de governação
municipal public utility PES, statutory tariff
Escala
municipal/watershed (5-6 micro-watersheds)
Nível de rendimento
upper-middle-income

Habitualmente financiado por

National / regional programmes

Vias de financiamento indicativas para práticas deste tipo — verifique sempre os avisos abertos e as regras de elegibilidade de cada programa.

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Fontes de dados

De onde foi obtida a informação desta prática, e quando.

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