Innopolis — a cidade de TI construida de raiz na Russia e o fosso entre o plano diretor e a populacao

Innopolis e uma cidade construida de raiz a cerca de 40 km a oeste de Kazan, erguida pela Republica do Tartaristao com financiamento federal inicial como um instrumento unico que combina tres partes: uma zona economica especial criada pelo Decreto governamental n.º 1131, de 1 de novembro de 2012, uma cidade que recebeu estatuto formal em 1 de janeiro de 2015 e foi inaugurada em junho desse ano, e a Universidade Innopolis como instituicao ancora. O plano diretor foi desenhado pelo urbanista singapurense Liu Thai Ker. O dinheiro federal passou pelo Ministerio das Comunicacoes como entrada de capital; no final de 2017 as acoes, cerca de 32 mil milhoes de rublos, foram transferidas para o governo do Tartaristao, e a zona e hoje supervisionada pelo Ministerio da Economia da republica, com o conselho presidido pelo chefe da republica.
O instrumento era uma oferta fiscal territorial: 2% de imposto sobre lucros para residentes de TI no regime geral, 1% sobre o volume de negocios para startups no regime simplificado, 7,6% de contribuicoes sociais para empresas de TI acreditadas, alem de beneficios aduaneiros e sobre propriedade, solo e transportes, anunciados como vigorando ate 2061.
A distancia entre o plano e a populacao e o principal resultado mensuravel. A meta do plano diretor foi elevada para 155.000 residentes em 2012, com um valor intermedio de 50.000 em 2021. Em dezembro de 2022 o presidente da camara apontava a 15.000 ate 2025; a previsao socioeconomica municipal da propria cidade, emitida em novembro de 2023, projetava 6.148 residentes ate ao final de 2025. Em setembro de 2024 o Business Gazeta noticiou que a cidade tinha cerca de 5.200 residentes segundo as estatisticas oficiais e cerca de 4.200 segundo dados de operadoras moveis, com cerca de 7.800 pessoas presentes diariamente incluindo pendulares, e que a meta de 15.000 tinha passado para 2030. Isso equivale a cerca de 3% do plano de longo prazo passada mais de uma decada. Um plano diretor para 2050 fixa agora um cenario de referencia de 71.000 residentes exigindo 474,9 mil milhoes de rublos, dos quais 184,5 mil milhoes de dinheiro publico.
A evidencia de auditoria independente e negativa. Em 22 de outubro de 2018 o Tribunal de Contas da Russia classificou Innopolis como uma das dez zonas economicas especiais ineficazes entre as vinte e cinco entao em funcionamento; essas dez tinham recebido 55,1 mil milhoes de rublos de financiamento publico e atraido apenas 7,6 mil milhoes em investimento. A zona de Alabuga, tambem no Tartaristao, foi classificada como condicionalmente eficaz, e tres zonas concentraram 66,7% dos 292,1 mil milhoes de rublos investidos em todas as zonas ao longo de doze anos. Uma auditoria anterior, noticiada em dezembro de 2015, concluira que dos 4,7 mil milhoes de rublos transferidos pelo ministerio cerca de 1,5 mil milhoes estavam em deposito bancario em vez de aplicados, que as alteracoes orcamentais nao tinham justificacao economico-financeira e que faltava supervisao federal e regional. Innopolis contestou a avaliacao de 2018, invocando uma avaliacao do Ministerio do Desenvolvimento Economico que considerara a zona suficientemente eficaz em 2017 — um padrao de dois ministerios com dois veredictos que merece registo.
Ha uma licao estrutural por baixo dos numeros. Em 2020 a 'manobra fiscal das TI' federal russa reduziu o imposto nacional sobre lucros para 3% e as contribuicoes sociais para 7,6% para empresas de TI acreditadas, apagando em grande medida a vantagem distintiva de se instalar em Innopolis; o diretor da zona reconheceu publicamente a ameaca e procurou alteracoes legislativas. Um incentivo de base territorial foi neutralizado praticamente de um dia para o outro por um incentivo nacional. A imprensa documenta ainda uma base de servicos estreita e um perfil de residentes em envelhecimento — idade media a subir de 27 anos em 2015 para 31 em 2021 — e estima-se que cerca de 100.000 especialistas de TI tenham deixado a Russia em 2022 no contexto das sancoes, embora nao exista auditoria independente a perda de empresas residentes.
As ressalvas de dados sao significativas. Os numeros de empresas, empregos e investimento sao auto-reportados e os dois sitios oficiais do operador contradizem-se: innopolis.ru indica 343 empresas e 10.873 empregos com 73,8 mil milhoes de rublos atraidos, enquanto sezinnopolis.ru indica 343 empresas, 13.141 empregos e 335 mil milhoes — este ultimo provavelmente investimento declarado e nao realizado. A afirmacao de 8.023 habitantes em 2025 e inconsistente com a previsao da propria cidade e parece ser uma medida de 'pessoas presentes'. Nao foi possivel localizar qualquer avaliacao independente com revisao por pares de Innopolis enquanto intervencao de politica publica; a evidencia independente mais forte sao as conclusoes do proprio Tribunal de Contas e o jornalismo economico do Tartaristao. A pratica e registada por essa razao: e um exemplo bem documentado de um instrumento territorial dispendioso e liderado pelo Estado cuja meta principal foi falhada por cerca de duas ordens de grandeza e cuja vantagem comparativa foi depois removida por politica nacional.