Kartu Prakerja — o Cartão Pré-Emprego da Indonésia

O Kartu Prakerja (Cartão Pré-Emprego) foi criado pelo Decreto Presidencial (Perpres) n.º 36/2020, assinado pelo Presidente Joko Widodo em fevereiro de 2020 e lançado publicamente em março-abril de 2020, no âmbito da resposta da Indonésia à pandemia de COVID-19. É supervisionado pelo Comité Cipta Kerja, presidido pelo Ministro Coordenador dos Assuntos Económicos, e executado pela Manajemen Pelaksana Program Kartu Prakerja (MPPKP), sediada no Ministério Coordenador dos Assuntos Económicos, em Jacarta. Trata-se de um programa nacional, distribuído por sistema de quotas provinciais nas 34 províncias e 514 distritos/cidades do país — a própria Jacarta representa cerca de 7% dos beneficiários, a terceira maior proporção de qualquer província, mas não tem qualquer papel administrativo especial além de acolher a sede do organismo coordenador. Candidatos a emprego elegíveis, trabalhadores despedidos e trabalhadores que necessitam de requalificação recebem um vale de formação para adquirir um curso junto de uma rede de plataformas digitais credenciadas, além de incentivos monetários pós-formação.

No seu primeiro ano (2020), o programa inscreveu 6,1 milhões de pessoas, pagou incentivos a 5,3 milhões e desembolsou Rp13,35 biliões. O alcance acumulado ultrapassou 18,36 milhões de pessoas em outubro de 2023 e cerca de 18,9-19 milhões no final de 2024, com um total de incentivos desembolsados a atingir Rp41,59 triliões (cerca de 2,66 mil milhões de dólares) até setembro de 2024. Os orçamentos anuais confirmados caíram acentuadamente à medida que a moldura de "assistência social" da era pandémica foi sendo retirada: Rp17,99 triliões em 2022, Rp5,34 triliões em 2023 e cerca de Rp5 triliões em 2024, visando apenas cerca de 1,15 milhões de beneficiários nesse ano — uma redução significativa face ao pico pandémico.

A avaliação metodologicamente mais rigorosa do programa é um ensaio controlado aleatorizado da autoria de Rema Hanna (Harvard), Benjamin Olken (MIT) e coautores indonésios, que utiliza 20 lotarias reais de admissão, abrangendo mais de 11 milhões de candidatos, cruzando dados de inquéritos com registos administrativos do governo; o estudo está previsto para publicação no American Economic Journal: Economic Policy (aceite em 2025). A sua conclusão central é sóbria: muitos beneficiários relataram não ter efetivamente recebido o apoio, e o estudo não encontrou impacto detetável no emprego ou no consumo. Esta conclusão substitui um relatório de "resultados preliminares" de 2021, amplamente divulgado (J-PAL Sudeste Asiático / TNP2K, nunca revisto por pares), que tinha alegado ganhos consideráveis — cerca de +30% na probabilidade de iniciar um negócio e +Rp122.500 no rendimento mensal — números ainda citados em alguns materiais promocionais do programa. Estudos não-experimentais mais fracos, com base em pareamento por pontuação de propensão, reportam efeitos secundários mistos, incluindo maior probabilidade de trabalho informal ('gig work'), mas com rendimentos reduzidos nesse grupo.

Em junho de 2020, a Comissão de Erradicação da Corrupção da Indonésia (KPK) identificou conflitos de interesse em 5 das 8 plataformas digitais de formação nomeadas sem concurso público padrão, incluindo casos em que a subsidiária de uma plataforma fornecia uma grande parte dos seus cursos pagos, e constatou que apenas 250 dos 1.895 cursos analisados cumpriam padrões básicos de formação em linha. Dois assessores especiais presidenciais — Adamas Belva Devara (cofundador da parceira de formação Ruangguru) e Andi Taufan Garuda Putra (CEO da Amartha) — demitiram-se em abril de 2020, no meio da controvérsia. Auditorias estatais subsequentes (BPK) encontraram Rp390 mil milhões pagos a participantes entretanto colocados em lista negra e Rp290 mil milhões desviados para participantes inelegíveis, com rendimentos acima do limite; uma revisão adicional da BPK em 2024 encontrou 54.856 participantes inelegíveis e Rp10,46 mil milhões em desembolsos indevidos por falhas na monitorização da frequência às aulas. Os organismos de auditoria KPK, BPK e BPKP declararam o programa "limpo e correto" em 2021, depois de implementadas as correções recomendadas.