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Boa prática Importada

Lei de Pastagens de 2009 do Quirguistão — Uniões Comunitárias de Utilizadores de Pastagens e Gestão Financiada por Taxas

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A Lei de Pastagens de 2009 do Quirguistão substituiu arrendamentos fragmentados por 454 Uniões Comunitárias de Utilizadores de Pastagens que cobram taxas de uso para financiar pastoreio rotativo e restauro em cerca de 9 milhões de hectares, embora um estudo revisto por pares de 2015 tenha constatado que os comités estudados cobraram menos de metade das taxas devidas.

454 PUUs
Uniões de Utilizadores de Pastagens representadas pela Kyrgyz Jayity (as of source)
~9 million hectares
Pastagem sob supervisão das PUU (as of source)
52,640 hectares
Meta de restauração até 2030 (target for 2030)
under 50 % of fees due
Taxas de pastagem cobradas pelos comités estudados (2012)
4.9 million EUR
Cofinanciamento do projeto-piloto distrital da GIZ (2018-2023)
Lei de Pastagens de 2009 do Quirguistão — Uniões Comunitárias de Utilizadores de Pastagens e Gestão Financiada por Taxas

Detalhes

Maturidade
Consolidada
Promotor
Kyrgyz Jayity (national Pasture Users' Union federation) and Kyrgyz Ministry of Agriculture, supported by GIZ and IFAD pilot projects
Período
2009–present
Palavras-chave
rangeland management, pastoralism, community governance, mountain ecosystems, land tenure reform

Contexto

Após a independência do Quirguistão em 1991, as pastagens coletivas da era soviética foram privatizadas e arrendadas de forma fragmentada, o que incentivou o sobrepastoreio perto das aldeias enquanto pastagens remotas ficavam por usar; nos anos 2000, até 75% das pastagens e florestas em alguns distritos estavam degradadas. A Lei de Pastagens de 2009 devolveu todas as terras de pastagem à propriedade estatal e transferiu a sua gestão para as comunidades locais.

Atividades

A lei estabeleceu um Comité de Pastagem (Jayit) em cada região e permitiu que as aldeias formassem Uniões de Utilizadores de Pastagens (PUUs). As comunidades usam a receita das taxas de uso de pastagem, pagas em contas das PUU, para financiar infraestrutura de pastoreio rotativo, demarcação de fronteiras e melhoria das pastagens. Um projeto paralelo financiado pela GIZ (4,9 milhões de euros, 2018-2023, implementado com a Unique Land Use GmbH e a CAMP Alatoo Foundation) testou uma abordagem refinada de cogestão de pastagens e florestas de nogueira com uma aplicação de monitorização de pastagens nos distritos de Bazar-Korgon e Aksy, na região de Jalal-Abad.

Resultados

A federação nacional de PUUs, Kyrgyz Jayity, representa agora 454 PUUs (com 14 funcionários e 158 voluntários) com supervisão formal de gestão de cerca de 9 milhões de hectares de pastagem, segundo o registo de iniciativas da Década das Nações Unidas para a Restauração de Ecossistemas, que lista uma meta de restauração de 52.640 hectares para 2030.

Conclusões

Um estudo de 2015 revisto por pares na revista Pastoralism, avaliado de forma independente, encontrou um verdadeiro fosso entre o desenho da lei e a prática: os comités de pastagem estudados conseguiram cobrar menos de metade das taxas de pastagem devidas em 2012, enfraquecendo o mecanismo de reinvestimento de que todo o modelo depende; dados quantificados de resultados do projeto-piloto distrital da GIZ ainda não são públicos.

Implementação
Custo indicativo
Médio (50 mil–500 mil €) — Community-level operations are funded through pasture-use fees paid into PUU accounts; a parallel GIZ-funded district pilot in Jalal-Abad region totalled €4.9 million (2018-2023).
Tempo até resultados
Longo (> 3 anos) — The Pasture Law was enacted in 2009; the PUU federation and 454 unions were operating as of the sources reviewed; the GIZ pilot ran 2018-2023; the UN Decade registry lists a restoration target for 2030.
Equipa e competências
Kyrgyz Jayity (national PUU federation, 14 staff, 158 volunteers), Kyrgyz Ministry of Agriculture, Local Pasture Users' Unions / Jayit Committees in every region, GIZ, Unique Land Use GmbH and the CAMP Alatoo Foundation (district-level pilot)

Condições de sucesso

  • Legal devolution of pastureland from fragmented private leases back to state ownership managed by local community unions
  • Use-fee revenue reinvested locally into rotational-grazing infrastructure, boundary demarcation and pasture improvement
  • A national federation structure (Kyrgyz Jayity) providing oversight and support across 454 unions
  • Supplementary donor-funded pilots (GIZ) refining co-management approaches with digital tools such as a pasture-monitoring app

Modos de falha comuns

  • A 2015 peer-reviewed study found studied committees collected under half of pasture fees due in 2012, weakening the reinvestment mechanism the whole model depends on
  • The reform was externally initiated and top-down in origin, risking a mismatch with local capacities and demands, per the source description
  • Quantified outcome data from the GIZ district pilot are not yet public

Onde se enquadra

Tipo de governação
national law devolving management to community pasture-user unions
Escala
national, 454 unions across roughly 9 million hectares
Nível de rendimento
lower-middle-income (Kyrgyzstan)

Habitualmente financiado por

National / regional programmes Own resources / municipal budget

Vias de financiamento indicativas para práticas deste tipo — verifique sempre os avisos abertos e as regras de elegibilidade de cada programa.

Kit de replicação

Artefactos reutilizáveis desta prática — tal como publicados pelas suas fontes.

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Fontes de dados

De onde foi obtida a informação desta prática, e quando.

Anexos

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