eCitie — El Sistema Digital de Impuesto Predial de Kampala Basado en SIG

Como muchas capitales africanas, Kampala históricamente tuvo dificultades para recaudar ingresos locales porque carecía de un registro fiable de la propiedad y su valor, y la recaudación de impuestos dependia de procesos lentos, en papel y solo en efectivo.

Con financiación del Banco Mundial y del Gobierno de Uganda en el marco del Kampala Institutional and Infrastructure Development Project, la KCCA se propuso crear un registro fiable de propiedades mediante un levantamiento SIG a escala de toda la ciudad y modernizar la recaudación de impuestos mediante una plataforma digital desarrollada internamente.

Entre 2014 y 2019, la KCCA llevó a cabo un levantamiento SIG a escala de toda la ciudad, asignando direcciones y recopilando más de 50 características relevantes para la propiedad y la valoración de más de 350.000 propiedades formales e informales. En paralelo, la KCCA construyó y financió internamente (unos 2,07 millones de dólares) eCitie, una plataforma web/SMS de código abierto lanzada en 2013 que permite a los contribuyentes consultar facturas y pagar mediante bancos o dinero móvil. Una campaña asociada de registro de negocios incorporó unos 110.000 negocios informales a la red fiscal.

Un análisis independiente del International Growth Centre y del Lincoln Institute of Land Policy encontró que la proporción de las aproximadamente 350.000 propiedades de Kampala identificadas como gravables aumentó del 47% al 64% tras el levantamiento SIG, mientras que los ingresos de la ciudad crecieron de unos 30.000 millones de chelines ugandeses (9 millones de dólares) en 2011 a 81.000 millones de chelines (24 millones de dólares) en 2015, un aumento del 89% en términos reales. Solo en las divisiones de Central y Nakawa, los ingresos subieron de 14.000 a 38.000 millones de chelines entre el año fiscal 2013/14 y el 2018/19. Sin embargo, el cumplimiento se mantuvo bajo porque la KCCA tenía poderes legales de fiscalización limitados, y la recaudación cayó bruscamente durante la COVID-19 (una caída del 83% en los pagos, entre abril y junio de 2020, frente al año anterior) cuando cesó el contacto presencial.

El caso muestra que la digitalización de los registros de propiedad y de los canales de pago de impuestos puede aumentar sustancialmente los ingresos municipales, pero la tecnología por sí sola no basta: las mejoras sostenidas dependen de la capacidad de fiscalización y de un contacto presencial resiliente junto con la plataforma digital.