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Buena práctica Importada

Sistema Nacional de Contabilidad de Carbono de Indonesia (INCAS) — El MRV Satelital Detrás de Dos Pagos REDD+ por Resultados

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El sistema de MRV forestal satelital de Indonesia verificó reducciones de emisiones que desencadenaron dos pagos por resultados: US$56M de Noruega (11,23 Mt CO2e, 2017) y US$103,8M del Fondo Verde para el Clima (20,25 Mt CO2e, 2014–16).

530 million krone (≈US$56 million) payment
Pago de Noruega basado en resultados (2019, for 2017 results)
11.23 Mt CO2e
Reducción de emisiones verificada para el pago de Noruega (2017 vs reference level)
US$103.8 million payment
Pago del Fondo Verde para el Clima basado en resultados (approved 2021, for 2014–2016 results)
20.25 Mt CO2e
Reducción de emisiones verificada para el pago del GCF (2014–2016)

Detalles

Madurez
Consolidada
Promotor
Ministry of Environment and Forestry (KLHK), Indonesia
Período
2009–2021
Palabras clave
forest carbon, MRV, remote sensing, climate finance, REDD+

Contexto

El Sistema Nacional de Contabilidad de Carbono de Indonesia (INCAS) es un sistema de monitoreo anual y exhaustivo de los cambios en la cobertura forestal, construido sobre series temporales de imágenes Landsat que cubren toda Indonesia desde el año 2000 hasta la actualidad. Su desarrollo comenzó en 2009 bajo la Asociación Indonesia-Australia para el Carbono Forestal, adaptando métodos del propio Sistema Nacional de Contabilidad de Carbono de Australia.

Actividades

El proceso —ortorrectificación, calibración, enmascaramiento de nubes, mosaico y clasificación probabilística multitemporal— está documentado en la literatura de teledetección revisada por pares, con especial atención a la precisión de la clasificación en cada etapa del procesamiento.

Resultados

Los datos de INCAS han sustentado directamente dos importantes pagos internacionales basados en resultados por reducciones de emisiones verificadas. En 2019, Noruega acordó pagar a Indonesia 530 millones de coronas (unos 56 millones de dólares) después de que el informe nacional de Indonesia, basado en datos de cambio de cobertura del suelo derivados de INCAS, mostrara 11,23 millones de toneladas de CO2 equivalente evitadas en 2017 respecto a un nivel de referencia. Por separado, la Junta del Fondo Verde para el Clima aprobó en 2021 pagos por 103,8 millones de dólares basados en resultados por una reducción reportada de 20,25 millones de toneladas de CO2 equivalente por deforestación y degradación forestal entre 2014 y 2016.

Conclusiones

El sistema ilustra tanto las promesas como los límites del MRV satelital gestionado a nivel nacional: otorga a Indonesia una capacidad de monitoreo soberana y exhaustiva en lugar de depender de verificadores externos, y ha sido lo suficientemente creíble técnicamente como para desbloquear grandes pagos multilaterales y bilaterales. Al mismo tiempo, la relación REDD+ más amplia entre Indonesia y Noruega ha sido diplomáticamente volátil —el acuerdo original de mil millones de dólares fue suspendido por Indonesia en 2021 debido a retrasos en el pago, antes de que se reanudara una asociación más limitada en 2022— y la capa de monitoreo técnico de INCAS ha demostrado ser más duradera y menos cuestionada que las relaciones políticas de pago construidas sobre ella.

Implementación
Coste indicativo
Alto (500 000 €–5 M€)
Tiempo hasta resultados
Largo (> 3 años)
Personal y competencias
Ministry of Environment and Forestry (KLHK), Indonesia, Indonesia–Australia Forest Carbon Partnership technical teams

Condiciones para el éxito

  • wall-to-wall, annual satellite monitoring rather than sampling, giving national sovereign monitoring capacity
  • peer-reviewed, accuracy-assessed processing pipeline (ortho-rectification, cloud masking, classification)
  • international technology-transfer partnership (Indonesia–Australia) to build initial capacity

Modos de fallo comunes

  • underlying emissions data is self-reported by the national system rather than third-party certified
  • the political payment relationships built on top of the monitoring system have proven volatile — the original $1 billion Indonesia–Norway agreement was suspended in 2021 over delayed payment

Dónde encaja

Tipo de gobernanza
national government-run MRV system underpinning bilateral/multilateral results-based finance
Escala
national
Nivel de ingresos
lower-middle-income

Habitualmente financiado por

National / regional programmes

Vías de financiación indicativas para prácticas de este tipo: compruebe siempre las convocatorias vigentes y las reglas de elegibilidad de cada programa.

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Fuentes de datos

De dónde se obtuvo la información de esta práctica, y cuándo.

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