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La Ley de Pastos de 2009 de Kirguistán — Uniones Comunitarias de Usuarios de Pastos y Gestión Financiada con Tasas

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La Ley de Pastos de 2009 de Kirguistán sustituyó arrendamientos fragmentados por 454 Uniones Comunitarias de Usuarios de Pastos que cobran tasas de uso para financiar el pastoreo rotativo y la restauración en unas 9 millones de hectáreas, aunque un estudio revisado por pares de 2015 constató que los comités estudiados recaudaron menos de la mitad de las tasas adeudadas.

454 PUUs
Uniones de Usuarios de Pastizales representadas por Kyrgyz Jayity (as of source)
~9 million hectares
Pastizales bajo supervisión de las PUU (as of source)
52,640 hectares
Meta de restauración para 2030 (target for 2030)
under 50 % of fees due
Tarifas de pastizales recaudadas por los comités estudiados (2012)
4.9 million EUR
Cofinanciamiento del proyecto piloto distrital de la GIZ (2018-2023)
La Ley de Pastos de 2009 de Kirguistán — Uniones Comunitarias de Usuarios de Pastos y Gestión Financiada con Tasas

Detalles

Madurez
Consolidada
Promotor
Kyrgyz Jayity (national Pasture Users' Union federation) and Kyrgyz Ministry of Agriculture, supported by GIZ and IFAD pilot projects
Período
2009–present
Palabras clave
rangeland management, pastoralism, community governance, mountain ecosystems, land tenure reform

Contexto

Tras la independencia de Kirguistán en 1991, los pastizales colectivos de la era soviética se privatizaron y arrendaron de forma fragmentada, lo que fomentó el sobrepastoreo cerca de las aldeas mientras los pastizales remotos quedaban sin uso; en la década de 2000, hasta el 75% de los pastizales y bosques en algunos distritos estaban degradados. La Ley de Pastizales de 2009 devolvió todas las tierras de pastoreo a la propiedad estatal y transfirió su gestión a las comunidades locales.

Actividades

La ley estableció un Comité de Pastizales (Jayit) en cada región y permitió que las aldeas formaran Uniones de Usuarios de Pastizales (PUU). Las comunidades utilizan los ingresos de las tarifas de uso de pastizales, pagadas en cuentas de las PUU, para financiar infraestructura de pastoreo rotativo, demarcación de fronteras y mejora de pastizales. Un proyecto paralelo financiado por la GIZ (4,9 millones de euros, 2018-2023, implementado con Unique Land Use GmbH y la CAMP Alatoo Foundation) puso a prueba un enfoque refinado de cogestión de pastizales y bosques de nogal con una aplicación de monitoreo de pastizales en los distritos de Bazar-Korgon y Aksy, en la región de Jalal-Abad.

Resultados

La federación nacional de PUU, Kyrgyz Jayity, representa ahora a 454 PUU (con 14 empleados y 158 voluntarios) con supervisión formal de gestión de unos 9 millones de hectáreas de pastizales, según el registro de iniciativas del Decenio de las Naciones Unidas sobre la Restauración de los Ecosistemas, que indica una meta de restauración de 52.640 hectáreas para 2030.

Conclusiones

Un estudio evaluado de forma independiente y revisado por pares en 2015 en la revista Pastoralism encontró una brecha real entre el diseño de la ley y la práctica: los comités de pastizales estudiados lograron recaudar menos de la mitad de las tarifas de pastizales adeudadas en 2012, debilitando el mecanismo de reinversión del que depende todo el modelo; los datos cuantificados de resultados del proyecto piloto distrital de la GIZ aún no son públicos.

Implementación
Coste indicativo
Medio (50 000–500 000 €) — Community-level operations are funded through pasture-use fees paid into PUU accounts; a parallel GIZ-funded district pilot in Jalal-Abad region totalled €4.9 million (2018-2023).
Tiempo hasta resultados
Largo (> 3 años) — The Pasture Law was enacted in 2009; the PUU federation and 454 unions were operating as of the sources reviewed; the GIZ pilot ran 2018-2023; the UN Decade registry lists a restoration target for 2030.
Personal y competencias
Kyrgyz Jayity (national PUU federation, 14 staff, 158 volunteers), Kyrgyz Ministry of Agriculture, Local Pasture Users' Unions / Jayit Committees in every region, GIZ, Unique Land Use GmbH and the CAMP Alatoo Foundation (district-level pilot)

Condiciones para el éxito

  • Legal devolution of pastureland from fragmented private leases back to state ownership managed by local community unions
  • Use-fee revenue reinvested locally into rotational-grazing infrastructure, boundary demarcation and pasture improvement
  • A national federation structure (Kyrgyz Jayity) providing oversight and support across 454 unions
  • Supplementary donor-funded pilots (GIZ) refining co-management approaches with digital tools such as a pasture-monitoring app

Modos de fallo comunes

  • A 2015 peer-reviewed study found studied committees collected under half of pasture fees due in 2012, weakening the reinvestment mechanism the whole model depends on
  • The reform was externally initiated and top-down in origin, risking a mismatch with local capacities and demands, per the source description
  • Quantified outcome data from the GIZ district pilot are not yet public

Dónde encaja

Tipo de gobernanza
national law devolving management to community pasture-user unions
Escala
national, 454 unions across roughly 9 million hectares
Nivel de ingresos
lower-middle-income (Kyrgyzstan)

Habitualmente financiado por

National / regional programmes Own resources / municipal budget

Vías de financiación indicativas para prácticas de este tipo: compruebe siempre las convocatorias vigentes y las reglas de elegibilidad de cada programa.

Kit de replicación

Artefactos reutilizables de esta práctica — tal como los publican sus fuentes.

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Fuentes de datos

De dónde se obtuvo la información de esta práctica, y cuándo.

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