Presupuesto Participativo de Lviv — la Experiencia Ucraniana de Copresupuestación Municipal con Mayor Participación, Suspendida por la Guerra

Lviv introdujo el presupuesto participativo (PP) en junio de 2016, una de al menos 154 comunidades ucranianas que lo adoptaron entre 2015 y 2019. Los residentes presentan proyectos con presupuesto en dos franjas de tamaño y dos categorías — educación/salud y otros — y votan durante dos semanas cada noviembre en una plataforma electrónica municipal. La serie de participación está bien corroborada a lo largo de seis ciclos anuales: 21.215 votantes en 2016, subiendo a 72.061 (2017), 68.285 (2018), 103.825 (2019) y 145.573 en el último ciclo de 2021, con más del 99% de los votos de 2021 emitidos en línea. El ciclo de 2021 reunió 254 propuestas que solicitaban 259 millones de UAH y financió 101 proyectos ganadores por 77,8 millones de UAH.

Una evaluación independiente de 2019 (Khutkyy y Avramchenko, financiada por Open Society Foundations, basada en datos de 141 gobiernos locales y 9 estudios de caso) clasificó a Lviv como la ciudad con mayor participación de su clase de población, con un 9,9% de residentes votando en el ciclo de 2017 — muy por delante de Kiev (4,5%) u Odesa (2,8%). Sin embargo, la misma evaluación no encontró a nivel nacional una relación estadísticamente significativa entre la participación y la proporción de financiación del PP o la tasa de finalización — un resultado negativo honestamente reportado. Los datos de ejecución de la plataforma muestran 64 de los 67 proyectos del primer ciclo completados, y tasas de finalización de alrededor del 88–95% en los tres primeros ciclos.

El programa se suspendió cuando comenzó la invasión rusa a gran escala. El comité ejecutivo de Lviv canceló la convocatoria de 2022 bajo la ley marcial, y no se ha celebrado ningún nuevo ciclo desde entonces. La revisión de noviembre de 2024 de Transparencia Internacional Ucrania, que abarcó 100 ciudades, encontró que solo 8 continuaron el presupuesto participativo en 2023–24, y que Lviv había dejado de financiar proyectos de PP por completo; la propia plataforma de la ciudad muestra que solo 18 de los 101 proyectos financiados en la votación final de 2021 están completados, con 83 todavía "en ejecución" a mediados de 2026, más de cuatro años después. La participación por género fue notablemente equilibrada (el 59% de los autores de proyectos de 2021 eran mujeres), mientras que la participación de menores de 25 años fue mínima (2%) y no existen datos sobre participación por ingresos, discapacidad o personas desplazadas.

Esta práctica debe catalogarse como un sólido referente de participación previo a la guerra con un fallo honesto de continuidad: datos excelentes y contrastados sobre participación y gasto, ninguna evaluación de resultados sobre lo que lograron los proyectos financiados, y un gran volumen de trabajo pendiente actualmente paralizado por la guerra.