Sharing City Seúl — Una ordenanza municipal para construir un ecosistema de economía colaborativa

En septiembre de 2012, el alcalde de Seúl declaró la ciudad 'Sharing City' (Ciudad de la Economía Colaborativa) y, en diciembre de ese mismo año, el Consejo Metropolitano de Seúl aprobó una ordenanza que creaba un marco legal y un proceso de certificación para 'organizaciones de economía colaborativa' — empresas y organizaciones sin fines de lucro que ofrecen coches, estacionamiento, herramientas, ropa, alojamiento o espacio compartidos.

La ordenanza buscaba construir un ecosistema de economía colaborativa certificado legalmente y respaldado por la ciudad, ampliando el acceso a bienes públicos y privados infrautilizados.

Un Comité de Promoción de la Economía Colaborativa se lanzó en marzo de 2013 y se creó una Oficina de Innovación de Seúl dedicada (58 empleados, un presupuesto anual de unos 5,5 millones de EUR según el análisis del BERD) para gestionar el programa, abriendo cerca de 800 edificios públicos para uso compartido y certificando organizaciones de economía colaborativa, con un descuento del 50% en el estacionamiento público para los operadores.

Las organizaciones certificadas pasaron de 37 en el primer año (2013) a 92 en 2015, momento en que la ciudad anunció un plan de expansión de segunda fase. El número combinado de miembros de coches compartidos (SoCar, Green Car) superó los 400.000, con la base de usuarios de SoCar multiplicándose por más de diez en cuatro años, y un análisis citado por la ciudad concluyó que un solo coche compartido puede sustituir a 16,8 vehículos privados. Una encuesta encargada por la ciudad a 2.500 residentes de Seúl, en mayo de 2016, encontró que nueve de cada diez conocían al menos un proyecto de la ciudad colaborativa, y el 82% de quienes habían usado un servicio declararon estar satisfechos. El propio caso de negocio de la ciudad para la segunda fase, citado por el programa EBRD Green Cities, proyectaba unas 30.000 toneladas de ahorro de CO2 y más de 1.200 nuevos empleos gracias a la expansión, aunque se trata de proyecciones de la propia ciudad y no de resultados medidos de forma independiente.

La equidad es la dimensión menos evidenciada del programa: ni los materiales de la propia ciudad ni el análisis del BERD reportan ningún desglose de la participación o el beneficio por ingresos, edad o distrito, por lo que no es posible confirmar si la economía colaborativa de Seúl llegó más allá de los residentes con coche propio y digitalmente activos. El modelo de certificación y subsidio es un ejemplo genuino y de institucionalización inusual de experimentación económica a escala de ciudad, pero las cifras más sólidas y verificables se refieren a la escala y la satisfacción, no al impacto distributivo.