Le programme de citoyenneté par investissement de la Dominique — croissance rapide des recettes, risque budgétaire signalé par le FMI

Introduit en 1993, le programme de citoyenneté par investissement (CBI) de la Dominique est l'un des plus anciens dispositifs de citoyenneté économique encore en activité au monde, administré par l'unité gouvernementale de citoyenneté par investissement (CBIU). Les candidats sont éligibles en versant au minimum 200 000 dollars américains au Fonds de diversification économique de l'État, ou en achetant un bien immobilier préapprouvé de valeur équivalente, en échange de la citoyenneté dominiquaise.
Après le passage dévastateur de l'ouragan Maria sur l'île en 2017, le gouvernement s'est fortement appuyé sur les recettes du CBI pour financer la reconstruction : un nouvel aéroport international, une centrale géothermique et des logements résilients au climat ont été financés en grande partie par le programme. Les recettes du CBI ont atteint l'équivalent de 37 % du PIB (environ 232 millions de dollars) au cours de l'exercice 2022/23, selon la CBIU.
La consultation au titre de l'article IV du FMI de juin 2024 a évalué les recettes du CBI à environ 33 % du PIB en 2022 et 26,9 % en 2023, mais a projeté un recul à 16,6 % en 2024 et 14,9 % en 2025, à mesure que la demande mondiale et la concurrence régionale évoluent. Hors CBI, le solde budgétaire primaire de la Dominique serait profondément négatif — environ -40,9 % du PIB en 2022 et -17,6 % en 2023 —, illustrant à quel point le programme est devenu central pour les finances courantes de l'État. Le Conseil d'administration du Fonds a explicitement signalé des « lacunes persistantes en matière de LBC/FT » et a exhorté les autorités à élargir l'assiette fiscale hors CBI et à renforcer encore la gouvernance du programme ; la Dominique a introduit en 2024 des entretiens obligatoires pour les candidats et un contrôle par des tiers des listes de sanctions, en partie en réponse à ces recommandations.
Il s'agit d'un authentique moteur de croissance et d'investissement public pour une petite économie insulaire disposant de peu d'autres leviers de recettes, et il a financé de véritables infrastructures. Mais, de l'aveu même du FMI, ce moteur reste budgétairement fragile : les recettes sont intrinsèquement volatiles, liées à la demande mondiale de migration par investissement et à une concurrence croissante d'au moins quatre autres programmes de CBI dans les Caraïbes ; des préoccupations de gouvernance et d'intégrité financière persistent, et l'évaluation des risques du Fonds pour la Dominique est explicitement « orientée à la baisse ».