eCitie — Le Système Numérique d'Impôt Foncier de Kampala Fondé sur un SIG

Comme de nombreuses capitales africaines, Kampala a historiquement peiné à lever des recettes locales faute d'un registre fiable de la propriété et de sa valeur, et la collecte des impôts reposait sur des processus lents, sur papier et uniquement en espèces.

Avec un financement de la Banque mondiale et du gouvernement ougandais dans le cadre du Kampala Institutional and Infrastructure Development Project, la KCCA s'est fixé pour objectif de constituer un registre foncier fiable grâce à une enquête SIG à l'échelle de la ville et de moderniser la collecte des impôts grâce à une plateforme numérique développée en interne.

Entre 2014 et 2019, la KCCA a mené une enquête SIG à l'échelle de la ville, attribuant des adresses et recueillant plus de 50 caractéristiques utiles à la propriété et à l'évaluation pour plus de 350 000 propriétés formelles et informelles. En parallèle, la KCCA a construit et financé en interne (environ 2,07 millions de dollars) eCitie, une plateforme web/SMS open source lancée en 2013 permettant aux contribuables de consulter leurs factures et de payer via des banques ou l'argent mobile. Une campagne connexe d'enregistrement des entreprises a intégré environ 110 000 entreprises informelles au système fiscal.

Une analyse indépendante de l'International Growth Centre et du Lincoln Institute of Land Policy a révélé que la part des quelque 350 000 propriétés de Kampala identifiées comme imposables est passée de 47 % à 64 % après l'enquête SIG, tandis que les recettes de la ville sont passées d'environ 30 milliards de shillings ougandais (9 millions de dollars) en 2011 à 81 milliards de shillings (24 millions de dollars) en 2015, soit une hausse de 89 % en termes réels. Dans les seules divisions de Central et Nakawa, les recettes sont passées de 14 à 38 milliards de shillings entre les exercices 2013/14 et 2018/19. Toutefois, le taux de conformité est resté faible car la KCCA disposait de pouvoirs juridiques d'application limités, et la collecte des recettes a fortement chuté pendant la COVID-19 (une baisse de 83 % des paiements entre avril et juin 2020 par rapport à l'année précédente) lorsque les actions de proximité en personne ont cessé.

Ce cas montre que la numérisation des registres de propriété et des canaux de paiement des impôts peut sensiblement augmenter les recettes municipales, mais que la technologie seule ne suffit pas : des gains durables dépendent de la capacité d'application de la loi et d'une action de proximité résiliente aux côtés de la plateforme numérique.