Kartu Prakerja — la carte pré-emploi indonésienne

Kartu Prakerja (la carte pré-emploi) a été créée par le décret présidentiel (Perpres) n° 36/2020, signé par le président Joko Widodo en février 2020 et lancée publiquement en mars-avril 2020 dans le cadre de la réponse de l'Indonésie à la pandémie de COVID-19. Le programme est supervisé par le Comité Cipta Kerja, présidé par le ministre coordinateur des Affaires économiques, et mis en œuvre par la Manajemen Pelaksana Program Kartu Prakerja (MPPKP), basée au ministère coordinateur des Affaires économiques, à Jakarta. Il s'agit d'un programme national, réparti selon un système de quotas provinciaux dans les 34 provinces et 514 districts/villes du pays — Jakarta elle-même représente environ 7 % des bénéficiaires, la troisième proportion la plus élevée de toutes les provinces, mais ne joue aucun rôle administratif particulier au-delà d'accueillir le siège de l'organe coordinateur. Les demandeurs d'emploi éligibles, les travailleurs licenciés et les travailleurs ayant besoin d'une requalification reçoivent un bon de formation permettant d'acheter un cours auprès d'un réseau de plateformes numériques agréées, ainsi que des incitations financières après la formation.

Lors de sa première année (2020), le programme a inscrit 6,1 millions de personnes, versé des incitations à 5,3 millions d'entre elles et déboursé 13 350 milliards de roupies. La portée cumulée a dépassé 18,36 millions de personnes en octobre 2023 et environ 18,9 à 19 millions fin 2024, le total des incitations versées atteignant 41 590 milliards de roupies (environ 2,66 milliards de dollars) à fin septembre 2024. Les budgets annuels confirmés ont fortement diminué à mesure que le cadre d'« aide sociale » de l'ère pandémique s'est estompé : 17 990 milliards de roupies en 2022, 5 340 milliards en 2023, et environ 5 000 milliards en 2024, pour une cible d'à peine 1,15 million de bénéficiaires cette année-là — un net recul par rapport au pic pandémique.

L'évaluation la plus rigoureuse sur le plan méthodologique est un essai contrôlé randomisé mené par Rema Hanna (Harvard), Benjamin Olken (MIT) et des coauteurs indonésiens, s'appuyant sur 20 véritables loteries d'admission couvrant plus de 11 millions de candidats, en croisant des données d'enquête avec des registres administratifs publics ; l'étude doit paraître dans l'American Economic Journal: Economic Policy (acceptée en 2025). Sa conclusion centrale est sobre : de nombreux bénéficiaires ont déclaré ne pas avoir réellement reçu l'aide, et l'étude n'a trouvé aucun impact détectable sur l'emploi ou la consommation. Ce résultat vient contredire un rapport de « résultats préliminaires » de 2021, largement diffusé (J-PAL Asie du Sud-Est / TNP2K, jamais évalué par des pairs), qui affirmait des gains importants — environ +30 % de probabilité de créer une entreprise et +122 500 roupies de revenu mensuel — chiffres encore cités dans certains supports promotionnels du programme. Des études non expérimentales plus faibles, fondées sur un appariement par score de propension, rapportent des effets secondaires mitigés, dont une probabilité accrue de travail informel (« gig work ») mais des revenus réduits au sein de ce groupe.

En juin 2020, la Commission indonésienne d'éradication de la corruption (KPK) a identifié des conflits d'intérêts au sein de 5 des 8 plateformes numériques de formation désignées sans appel d'offres standard, y compris des cas où la filiale d'une plateforme fournissait une grande partie de ses cours payants, et a constaté que seuls 250 des 1 895 cours examinés répondaient aux normes de base de la formation en ligne. Deux conseillers spéciaux présidentiels — Adamas Belva Devara (cofondateur du partenaire de formation Ruangguru) et Andi Taufan Garuda Putra (PDG d'Amartha) — ont démissionné en avril 2020 au cœur de la controverse. Des audits d'État ultérieurs (BPK) ont révélé 390 milliards de roupies versés à des participants depuis placés sur liste noire et 290 milliards de roupies détournés vers des participants inéligibles, dépassant le seuil de revenu autorisé ; un nouvel examen de la BPK en 2024 a relevé 54 856 participants inéligibles et 10,46 milliards de roupies de versements indus dus à un contrôle insuffisant de l'assiduité aux cours. Les organes d'audit KPK, BPK et BPKP ont déclaré le programme « propre et conforme » en 2021, une fois les corrections recommandées mises en œuvre.