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Bonne pratique Importée

Projet d'amélioration de la gestion des pâturages et de l'élevage du Kirghizistan — Unions communautaires d'usagers des pâturages

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Depuis que la loi kirghize de 2009 sur les pâturages a transféré leur gestion à des Unions d'Usagers élues, un projet de la Banque mondiale de 15 millions de dollars (2014-2019) a touché plus de 190 000 personnes dans 140 communautés - mais des chercheurs indépendants jugent les réformes de propriété communautaire seulement partiellement concrétisées dans la pratique.

US$15 million (US$8.25m concessional credit + US$6.75m grant)
Financement du projet par la Banque mondiale (2014-2019)
>190,000
Bénéficiaires directs touchés (2014-2019)
140
Communautés participantes
475
Sous-projets d'infrastructure des PUU financés
58.6%
Usagers des pâturages satisfaits de la gestion par les PUU
95.5%
Satisfaction à l'égard des services vétérinaires privés introduits

Détails

Maturité
En expansion
Promoteur
Government of the Kyrgyz Republic - Department of Pasture, Livestock and Fisheries (DPLF), with the World Bank and Pasture Users' Unions
Période
{'end': '2019', 'start': '2009'}
Mots-clés
rangeland management, community-based governance, livestock, pasture law implementation, institution-building

Contexte

La loi kirghize sur les pâturages de 2009 a transféré la gestion des pâturages appartenant à l'État — le principal actif agricole du pays — des agences centrales vers des unions d'usagers des pâturages (PUU) élues localement et leurs comités exécutifs, couvrant chaque municipalité rurale.

Activités

Pour aider à mettre en œuvre la loi, la Banque mondiale a approuvé l'équivalent de 15 millions de dollars (8,25 millions de dollars de crédit concessionnel plus 6,75 millions de dollars de subvention) pour le Projet d'amélioration de la gestion des pâturages et de l'élevage (PLMIP), mis en œuvre de 2014 à 2019 avec le Département des pâturages, de l'élevage et des pêches (DPLF). Le PLMIP a soutenu l'élaboration de plans communautaires de gestion et d'utilisation des pâturages, financé la délimitation et l'inventaire des limites des pâturages, et financé 475 petits sous-projets d'infrastructure des unions d'usagers, tels que des points d'eau, des ponts et des postes vétérinaires.

Résultats

Selon le rapport d'achèvement de mise en œuvre de la Banque mondiale, le PLMIP a touché plus de 190 000 bénéficiaires directs dans 140 communautés participantes. Les enquêtes auprès des bénéficiaires citées dans le rapport ont révélé que 58,6 % des usagers des pâturages étaient satisfaits de la gestion des pâturages par les PUU et 95,5 % satisfaits des services vétérinaires privés introduits en parallèle.

Conclusions

Les recherches indépendantes évaluées par des pairs sont plus circonspectes quant à la profondeur de la réforme. Une étude parue dans Mountain Research and Development a constaté que la gouvernance à propriété communautaire envisagée par la loi sur les pâturages « n'a pas encore été entièrement réalisée » en pratique, et un article complémentaire paru dans la revue Pastoralism conclut de même que la gestion communautaire des pâturages au Kirghizistan a produit un véritable changement institutionnel mais n'a pas pleinement atteint les résultats concrets escomptés, pointant la captation par des élites et des lacunes de capacité dans certaines PUU.

Mise en œuvre
Coût indicatif
Moyen (50 k€–500 k€)
Délai jusqu’aux résultats
Long (> 3 ans)
Personnel et compétences
Department of Pasture, Livestock and Fisheries (DPLF), Pasture User Unions (PUUs) and Pasture Committees (elected local bodies), World Bank (project financing and technical support)

Conditions de réussite

  • National legal framework (2009 Pasture Law) covering every rural municipality
  • World Bank co-financed project support for boundary demarcation, management plans and local infrastructure

Modes d’échec courants

  • Independent research finds the community-owned governance envisioned by the Pasture Law 'has not yet been entirely realised' in practice
  • Elite capture and capacity gaps documented in some Pasture User Unions

Habituellement financé par

National / regional programmes

Pistes de financement indicatives pour des pratiques de ce type — vérifiez toujours les appels en cours et les règles d'éligibilité de chaque programme.

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Sources de données

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