Machizukuri — La planification de quartier pilotée par les habitants à Kobe après le séisme de 1995

Le machizukuri est la tradition japonaise de planification urbaine incrémentale et pilotée par les résidents, distincte de la planification urbaine statutaire descendante. Le quartier de Mano, à Kobe, s'est organisé contre la pollution industrielle dès 1965 et a formé un Conseil de délibération machizukuri en 1978 ; Kobe a promulgué la première ordonnance municipale machizukuri du Japon en 1981 et a reconnu Mano comme son premier conseil adossé à une ordonnance en 1982, conférant aux plans rédigés par les résidents un statut quasi juridique une fois obtenu l'accord d'une majorité substantielle des propriétaires locaux.

Le modèle a été testé à grande échelle après le séisme de Great Hanshin-Awaji du 17 janvier 1995. À Takatori-Higashi 1, un conseil machizukuri formé le 2 juillet 1995 a négocié un plan de reconstruction du quartier avec la ville, en s'appuyant sur une confiance préexistante entre résidents, consultants et responsables municipaux. À Rokko-michi, le plan initial de réaménagement de la ville a contourné le conseil machizukuri local, provoquant un recours en justice des résidents avant qu'un conseil ne soit rétabli comme condition préalable à la poursuite du projet.

Le conseil de Takatori-Higashi est parvenu à un accord sur son plan de reconstruction du quartier le 5 novembre 1996 — en moins de 17 mois après sa formation, décrit dans une étude de cas universitaire comme étonnamment rapide par rapport aux délais de planification classiques. À Noda-Hokubu, un projet de parc et d'élargissement de rue achevé avant le séisme par un conseil machizukuri semble avoir agi comme un coupe-feu : environ 97 % des bâtiments du côté protégé du projet ont survécu, contre environ la moitié de l'autre côté.

Une étude de cas d'ONU-Habitat et une étude évaluée par des pairs de 2019 documentent toutes deux que le relèvement a été nettement plus lent dans les quartiers plus pauvres, plus anciens et plus âgés de l'ouest de l'arrondissement de Nagata, où les résidents manquaient souvent de capital pour reconstruire, et les chercheurs ont noté une représentation historiquement limitée des locataires, des personnes âgées et des résidents non japonais au sein des conseils machizukuri.