Le Programme de citoyenneté économique du Vanuatu — Recettes record, suspension des visas par l'UE et refonte en 2025

Le Vanuatu a introduit son Programme de citoyenneté économique (également appelé Programme de citoyenneté par investissement, CIIP) entre 2015 et 2017, accordant la citoyenneté à des investisseurs étrangers contribuant à un fonds national de développement, sur le modèle de dispositifs caraïbes tels que celui de Saint-Kitts-et-Nevis.

Le programme est rapidement devenu une ligne budgétaire majeure pour cet archipel du Pacifique. Les rapports au titre de l'article IV du FMI montrent que les recettes du programme ont atteint un pic d'environ 14 % du PIB en 2020, contribuant à financer le fonctionnement de l'État et la réponse aux catastrophes, y compris, plus tard, la reconstruction après le séisme de Port-Vila.

Cependant, les évaluateurs du FMI et européens ont identifié des lacunes en matière de gouvernance, notamment de faibles taux de rejet des candidatures et des contrôles insuffisants ayant permis d'accorder la citoyenneté à des personnes présentant des risques pour la sécurité. L'Union européenne a suspendu l'exemption de visa pour les titulaires de passeport du Vanuatu à partir de février 2023 et, face à des préoccupations persistantes, le Conseil de l'UE a révoqué définitivement cette exemption par le règlement (UE) 2025/11 adopté le 12 décembre 2024 ; la Suisse a pris des mesures similaires.

Le Vanuatu a lui-même suspendu sa principale filière de citoyenneté par investissement en mars 2025, pendant une centaine de jours, avant de la rouvrir en mai 2025 avec des contrôles renforcés — collecte biométrique obligatoire, exigence d'une carte d'identité nationale, normes de vérification alignées sur l'OACI et passeports électroniques. En 2024, les recettes du programme étaient tombées à environ 7 % du PIB, soit près de la moitié de leur pic de 2020. Ce cas constitue un contrepoint d'alerte aux autres programmes de migration d'investissement de la région : un fort avantage budgétaire à court terme, mais un risque réel de gouvernance et diplomatique lorsque la supervision ne suit pas la croissance.