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Boa prática Importada

Programa Nacional de Pensos Higiénicos do Quénia — Produtos Menstruais Gratuitos para Alunas

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Evidência: Ensaio controlado aleatorizado Top 71% 48/100 · Pergunte a Evidence Copilot sobre esta prática

O Quénia dá pensos higiénicos gratuitos a alunas desde 2011, um direito legal desde 2017. Chega a milhões de raparigas por ano, mas ensaios aleatorizados não encontraram efeito na frequência escolar, e auditorias identificaram subfinanciamento e irregularidades nos concursos.

3.34 million USD
Orçamento inicial do programa (2011/2012)
444,000 girls
Raparigas abrangidas no lançamento (2011/2012)
3.1 billion KSh
Despesa acumulada (2011-2022)
8.86 million girls
Raparigas abrangidas (classes 6-8) (2011-2022)
3,489 girls, 140 schools
Dimensão da amostra do ensaio aleatorizado por clusters (Population Council) (2021 study)
No evidence of an effect
Efeito na frequência do ensino primário (2021)
4,137 girls
Dimensão da amostra do ensaio de seguimento (Zulaika et al.) (2023 study)

Detalhes

Maturidade
Consolidada
Promotor
Government of Kenya — State Department for Gender and Affirmative Action / Ministry of Education
Período
2011–present
Palavras-chave
menstrual health, public education, gender policy, public finance

Contexto

O Ministério da Educação do Quénia começou a distribuir pensos higiénicos gratuitos a raparigas das classes 4 a 8 no ano fiscal de 2011/2012, com um orçamento inicial de cerca de 3,34 milhões de dólares, abrangendo aproximadamente 444.000 raparigas.

Objetivos

Fornecer pensos higiénicos gratuitos, suficientes e de qualidade (e instalações seguras para eliminação) a todas as raparigas que atingiram a puberdade em instituições públicas de ensino básico, com o objetivo de reduzir o absentismo escolar relacionado com a menstruação.

Atividades

Em junho de 2017, a Lei de Alteração da Educação Básica inseriu a Secção 39(k), tornando esta prestação uma obrigação legal; o programa é agora identificado como uma componente do projeto emblemático de Saúde e Nutrição Escolar da Visão 2030 do Quénia.

Resultados

Em 2022, uma auditoria de desempenho do Auditor-Geral verificou que o governo tinha gasto cerca de 3,1 mil milhões de KSh e alcançado cerca de 8,86 milhões de raparigas nas classes 6 a 8 desde o início, embora a distribuição anual efetiva tenha sido frequentemente de 7 pacotes por rapariga, em vez dos 9 legalmente exigidos. Um ensaio controlado aleatorizado por clusters do Population Council (3.489 raparigas, 140 escolas, condado de Kilifi, Reproductive Health, 2021) não encontrou "evidência de efeito na frequência escolar do ensino primário". Um ensaio por clusters (Phillips-Howard et al., BMJ Open, 2016) e um ensaio maior (Zulaika et al., eClinicalMedicine, 2023, 4.137 raparigas) também não encontraram redução significativa do abandono escolar; o ensaio de 2023 constatou que a gravidez e o casamento, e não a menstruação, foram os principais motores do abandono.

Conclusões

O programa é uma política bem-intencionada, juridicamente consolidada e ainda em funcionamento, com forte incorporação institucional e de integração da perspetiva de género, mas com evidência fraca, proveniente de vários ensaios aleatorizados independentes, de que atinge o seu objetivo declarado de reduzir o absentismo, agravada por problemas persistentes de orçamentação e contratação pública, incluindo irregularidades documentadas em concursos.

Implementação
Custo indicativo
Elevado (500 mil €–5 M€) — Initial budget ~$3.34 million (2011/12); cumulative spend reached roughly KSh 3.1 billion by 2022 per Auditor-General audit; a doubled Sh940 million budget in 2023 still had not reached schools four months into the financial year.
Tempo até resultados
Longo (> 3 anos) — Distribution began in 2011/2012; became a legal obligation in 2017; remains funded and operating as of the most recent reporting (2025).
Equipa e competências
Ministry of Education, State Department for Gender and Affirmative Action

Condições de sucesso

  • Legal entitlement (Basic Education (Amendment) Act 2017, Section 39(k)) making provision a statutory obligation rather than discretionary
  • Stable administrative ownership and predictable, timely budget disbursement

Modos de falha comuns

  • Administrative responsibility shifted between five different government departments in seven years, linked by auditors and MPs to recurring distribution delays
  • Auditor-General and parliamentary findings documented tender irregularities, including a Sh25 million loss from tenders not awarded to the lowest bidder
  • Actual distribution has often been 7 packets per girl versus the legally required 9, with some constituencies reporting as few as 6 packets over three years by 2025
  • Three independent randomised/quasi-experimental trials (2016, 2021, 2023) found no significant effect on school attendance or dropout from pad distribution alone

Habitualmente financiado por

National / regional programmes

Vias de financiamento indicativas para práticas deste tipo — verifique sempre os avisos abertos e as regras de elegibilidade de cada programa.

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Fontes de dados

De onde foi obtida a informação desta prática, e quando.

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