O Modelo de Orçamento Participativo em Múltiplos Níveis do Condado de Makueni

A Constituição queniana de 2010 descentralizou o orçamento para 47 novos condados e exigiu a participação pública ao abrigo da Lei de Gestão das Finanças Públicas de 2012. Depois de as consultas iniciais sob o primeiro governador de Makueni, Kivutha Kibwana (eleito em 2013), terem sofrido de captura por elites e baixa participação, o condado redesenhou o seu processo a partir do ano fiscal de 2015/16, com o apoio do Programa de Devolução Responsável do Quénia (Kenya Accountable Devolution Program) do Banco Mundial.

Construir um processo estruturado, não hierárquico e de múltiplos níveis de orçamento participativo para alocar o orçamento de desenvolvimento de acordo com as prioridades dos cidadãos, evitando a captura por elites verificada nas consultas iniciais.

Uma cascata de seis níveis: Fóruns Populares de Aldeia (mais de 3000, cada um com um comité de 11 membros), Agrupamentos de Aldeias, Sub-Wards, Wards, Sub-Condados e, por fim, um Fórum do Condado com cerca de 1000 delegados.

Dados do Banco Mundial referentes ao ano fiscal de 2016/17 registam 3867 reuniões participativas, mais de 350 000 participantes envolvidos e 32% do orçamento de desenvolvimento do condado (823 milhões de xelins quenianos) alocados através do processo, financiando projetos como 84 barragens de terra de média dimensão construídas sem litígios de compra de terrenos. A receita própria de Makueni cresceu de 189 milhões de xelins quenianos no ano fiscal de 2013/14 para 1,291 mil milhões de xelins quenianos no ano fiscal de 2024/25, o que o condado atribui, em parte, à confiança construída através do envolvimento cívico. Em agosto de 2018, o Conselho de Governadores, com o apoio do Banco Mundial, da UKAID e da USAID, levou os governadores dos 47 condados a Makueni para estudar o modelo.

O próprio documento de trabalho do Banco Mundial adverte que os resultados de Makueni 'não devem ser considerados uma boa prática facilmente replicável', dado o quanto dependeram do empenho político sustentado de um único governador reformista, que enfrentou uma tentativa de destituição. Os cidadãos priorizam sistematicamente necessidades visíveis e imediatas em detrimento do investimento estratégico de longo prazo, os participantes rurais tiveram frequentemente pouca informação de retorno sobre quais os projetos priorizados que acabaram por ser financiados, e os números reportados variaram consoante o ano e a fonte.