AI4IA — El prototipo de NOVA IMS y PlanAPP para la evaluación automatizada del impacto legislativo

La administración pública portuguesa creó la Unidad Técnica de Evaluación de Impacto Legislativo (UTAIL), posteriormente integrada en PLANAPP (el Centro de Planificación, Políticas y Prospectiva de la Administración Pública), encargada de evaluar el impacto de las propuestas legislativas antes de que se conviertan en ley. Entre noviembre de 2019 y junio de 2022, esta unidad ejecutó el proyecto IA2AI ("Avaliação de Impacto e Inteligência Artificial"), destinado a crear una aplicación que verifica automáticamente las evaluaciones de impacto legislativo y compara proyectos alternativos, centrado principalmente en estimar los costes administrativos.

A partir de IA2AI, desarrollar AI4IA, un prototipo que analiza la legislación europea transpuesta y utiliza IA/PLN para señalar automáticamente cargas administrativas y detectar el "gold-plating" (sobreimplementación) introducido durante la transposición de directivas de la UE al derecho portugués.

PLANAPP se asoció con la NOVA Information Management School (NOVA IMS) y con la DG REFORM de la Comisión Europea, con financiación a través del Instrumento de Asistencia Técnica de la UE (TAI). Los resultados finales se presentaron en la NOVA IMS el 20 de junio de 2024, coordinados por el profesor Pedro Simões Coelho, y la NOVA IMS lo describe como ya desplegado por el Estado portugués y como "la primera herramienta del mundo" en combinar la detección automática de cargas y la verificación de gold-plating. Un programa de continuación, AI4IA@EU, también respaldó conferencias con el Banco Interamericano de Desarrollo sobre herramientas de IA para costes regulatorios en Brasil y Paraguay.

Pese al relato de "primera a nivel mundial", ninguno de los materiales públicos de PLANAPP, la NOVA IMS o la DG REFORM revela cuántas propuestas legislativas ha examinado la herramienta, cuántas cargas reales o casos de gold-plating ha identificado, su precisión de detección, o los ahorros de tiempo/coste medidos frente a la revisión manual: la afirmación de despliegue se basa en material de prensa institucional y no en una auditoría independiente ni en un conjunto de datos publicado. Se trata de una iniciativa genuina, documentada por múltiples fuentes, con un historial de cinco años (2019-2024), pero sigue siendo un caso con poca evidencia, no un éxito demostrado y cuantificado.