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Buena práctica Importada

Kartu Prakerja — la Tarjeta de Preempleo de Indonesia

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Evidencia: Ensayo controlado aleatorizado Top 84% 52/100 · Pregunte a Evidence Copilot sobre esta práctica

El programa nacional de recualificación de Indonesia ha desembolsado más de 41 billones de rupias a unos 19 millones de personas desde 2020. Un ensayo aleatorizado riguroso (American Economic Journal: Economic Policy, 2025) no halló impacto detectable en el empleo ni el consumo, y un escándalo de gobernanza en 2020 provocó la dimisión de dos altos funcionarios.

6.1 million
Personas inscritas, primer año (2020)
13.35 trillion rupiah
Incentivos desembolsados, primer año (2020)
~18.9-19 million people
Beneficiarios acumulados (by late 2024)
41.59 trillion rupiah (~US$2.66bn)
Incentivos acumulados desembolsados (through Sept 2024)
11M+ applicants across 20 lotteries
Solicitantes cubiertos por las loterías del ECA
no detectable impact
Impacto en el empleo/consumo hallado por el ECA

Detalles

Madurez
Consolidada
Promotor
Manajemen Pelaksana Program Kartu Prakerja (Coordinating Ministry for Economic Affairs, Indonesia)
Período
2020–present
Palabras clave
Workforce reskilling, active labour market policy, digital training vouchers

Contexto

Kartu Prakerja fue creado por el Reglamento Presidencial n.º 36/2020, firmado por el presidente Joko Widodo en febrero de 2020, y lanzado entre marzo y abril de 2020 como parte de la respuesta de Indonesia a la COVID-19. Está gobernado por el Komite Cipta Kerja (presidido por el Ministro Coordinador de Asuntos Económicos) e implementado por la Manajemen Pelaksana Program Kartu Prakerja (MPPKP), distribuido por cuota provincial en las 34 provincias y 514 distritos/ciudades.

Actividades

Los solicitantes de empleo elegibles, los trabajadores despedidos y los trabajadores que necesitan mejorar sus competencias reciben un vale de formación canjeable en un mercado de plataformas digitales de formación acreditadas, además de incentivos económicos posteriores a la formación.

Resultados

El programa inscribió a 6,1 millones de personas y desembolsó 13,35 billones de rupias en su primer año (2020), alcanzando alrededor de 18,9-19 millones de beneficiarios acumulados y 41,59 billones de rupias (~2.660 millones de dólares) en incentivos acumulados desembolsados hacia finales de 2024, aunque los presupuestos anuales cayeron bruscamente después (de 17,99 billones de rupias en 2022 a unos 5 billones de rupias y una meta de 1,15 millones de beneficiarios en 2024). El ensayo controlado aleatorizado (ECA) de referencia del programa (Hanna, Olken et al., 20 loterías, más de 11 millones de solicitantes) no encontró impacto detectable en el empleo o el consumo, contradiciendo un informe preliminar no publicado de 2021 que alegaba ganancias importantes.

Conclusiones

Una revisión de 2020 de la Comisión de Erradicación de la Corrupción (KPK) de Indonesia encontró conflictos de interés en 5 de las 8 plataformas de formación asociadas, designadas sin concurso público estándar, y solo 250 de los 1.895 cursos revisados cumplían normas básicas de formación en línea; dos asesores presidenciales especiales dimitieron en medio de la controversia. Auditorías estatales posteriores (BPK) hallaron cientos de miles de millones de rupias en desembolsos indebidos, aunque el KPK, el BPK y el BPKP declararon conjuntamente el programa 'limpio y correcto' en 2021 tras implementarse las correcciones recomendadas.

Implementación
Coste indicativo
Muy alto (> 5 M€)
Tiempo hasta resultados
Largo (> 3 años)
Personal y competencias
Komite Cipta Kerja (chaired by the Coordinating Minister for Economic Affairs), Manajemen Pelaksana Program Kartu Prakerja (MPPKP), Coordinating Ministry for Economic Affairs

Condiciones para el éxito

  • Provincial quota system distributing national reach across all 34 provinces and 514 districts/cities
  • Built-in experimental evaluation via random enrollment lotteries, enabling a credible impact assessment

Modos de fallo comunes

  • 2020 KPK review found procurement conflicts of interest at 5 of 8 appointed training platforms; only 250 of 1,895 reviewed courses met basic standards
  • Two presidential special staffers resigned in April 2020 amid the controversy
  • BPK audits found Rp390bn paid to blacklisted participants and Rp290bn to ineligible, above-income participants; a 2024 review found 54,856 ineligible participants and Rp10.46bn in unwarranted disbursements
  • The programme's own RCT found no detectable impact on employment or consumption despite large-scale disbursement

Habitualmente financiado por

National / regional programmes

Vías de financiación indicativas para prácticas de este tipo: compruebe siempre las convocatorias vigentes y las reglas de elegibilidad de cada programa.

¿Usted implementa esta práctica? Reivindíquela — los implementadores verificados obtienen un contacto público en la página y pueden proponer correcciones.

Fuentes de datos

De dónde se obtuvo la información de esta práctica, y cuándo.

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