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Buena práctica Importada

El perfilado de los desempleados — el sistema algorítmico polaco de selección de prestaciones declarado inconstitucional

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Desde 2014, unas 350 oficinas de empleo polacas clasificaban a cada desempleado en 1 de 3 'perfiles' algorítmicos; una investigación halló que el 38% de las oficinas no ofrecía nada al nivel más necesitado. El Tribunal Constitucional anuló el sistema en 2018; fue abolido en 2019.

340–350 offices
Oficinas de empleo locales que usaban el sistema (2014–2019)
2 %
Porcentaje del Perfil I ('activo')
65 %
Porcentaje del Perfil II ('apoyado')
33 %
Porcentaje del Perfil III ('distanciado')
0,58 %
Tasa de anulación por los funcionarios
38 %
Oficinas incapaces de ofrecer apoyo a los solicitantes del Perfil III
24 data points
Puntos de datos utilizados por solicitante
5 years
Años de funcionamiento del sistema a nivel nacional (2014–2019)

Detalles

Madurez
Descontinuada
Promotor
Polish Public Employment Services (Publiczne Służby Zatrudnienia) / Ministry of Family, Labour and Social Policy
Período
2014–2019 (nationwide operation across ~340–350 local labour offices); abolished by law effective December 2019 following a 2018 Constitutional Tribunal ruling
Palabras clave
public employment services, welfare targeting, social assistance triage, algorithmic decision-making

Contexto

A partir de 2014, la red de servicios públicos de empleo de Polonia — unas 340 a 350 oficinas de empleo distritales locales (Powiatowe Urzędy Pracy) en todo el país — utilizó un sistema algorítmico obligatorio para clasificar a cada persona recién registrada como desempleada en uno de tres 'perfiles', basado en 24 puntos de datos (8 recopilados en el registro, el resto a partir de una entrevista estructurada realizada por un funcionario en una terminal informática). Los solicitantes de empleo del Perfil I ('activos') debían encontrar trabajo con ayuda mínima; los del Perfil II ('apoyados') recibían asistencia en la búsqueda de empleo; los del Perfil III ('distanciados') se consideraba que presentaban barreras sociales o motivacionales complejas y eran, en principio, elegibles para intervenciones más intensivas.

Actividades

El sistema funcionó a nivel nacional durante cinco años como un paso obligatorio en el registro como desempleado, y los funcionarios conservaban formalmente la autoridad para anular la clasificación del algoritmo.

Resultados

Una investigación independiente (Centre for Internet & Human Rights, corroborada por el informe Automating Society de AlgorithmWatch) determinó que los tres niveles se repartían aproximadamente en un 2 % / 65 % / 33 % a nivel nacional, y que los funcionarios anularon la clasificación del algoritmo en solo el 0,58 % de los casos — lo que la convertía, en la práctica, en casi determinante. La misma investigación reveló que el 38 % de las oficinas de empleo no podían ofrecer ninguno de los diez tipos de apoyo designados a sus solicitantes del Perfil III — el grupo supuestamente más necesitado — porque los programas especializados eran demasiado costosos o logísticamente difíciles de gestionar para las oficinas más pequeñas.

Conclusiones

El Comisionado de Derechos Humanos de Polonia remitió el sistema al Tribunal Constitucional, alegando que el alcance de los datos personales utilizados para elaborar perfiles de los ciudadanos debería haberse establecido mediante una ley parlamentaria, y no mediante un reglamento ministerial. El Tribunal le dio la razón en una sentencia de 2018, considerando inconstitucional la delegación, y el gobierno aprobó posteriormente una enmienda que abolió el sistema de perfilado, que entró en vigor en diciembre de 2019, poniendo fin a cinco años de triaje algorítmico de las prestaciones por desempleo a nivel nacional.

Implementación

Coste indicativo
Medio (50 000–500 000 €) — No budget disclosed; conservative medium estimate based on nationwide deployment across roughly 340–350 local offices over five years.
Tiempo hasta resultados
Largo (> 3 años)
Personal y competencias
Local caseworkers (Powiatowe Urzędy Pracy staff) conducted the structured registration interview generating 16 of the 24 profiling data points

Condiciones para el éxito

  • Mandatory nationwide rollout meant every newly registered unemployed person was profiled, giving national administrative coverage

Modos de fallo comunes

  • 38% of local offices were unable to offer any of the ten designated support types to Profile III claimants, the group ostensibly most in need, because specialised programmes were too costly or logistically difficult for smaller offices to run
  • Caseworkers overrode the algorithm in only 0.58% of cases, making it in practice nearly determinative despite being framed as decision support
  • Poland's Constitutional Tribunal ruled in 2018 that the scope of personal data used to profile citizens should have been set by parliamentary statute, not ministerial regulation, and found the delegation unconstitutional
  • The scheme was abolished by law effective December 2019

Dónde encaja

Tipo de gobernanza
national public employment service
Escala
national
Nivel de ingresos
high-income

Habitualmente financiado por

National / regional programmes

Vías de financiación indicativas para prácticas de este tipo: compruebe siempre las convocatorias vigentes y las reglas de elegibilidad de cada programa.

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Fuentes de datos

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