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Buena práctica Importada

TELA — El Sistema Nacional Biométrico de Control de Asistencia Docente de Uganda y Su Plan Salarial Estancado

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Uganda implementó TELA, un sistema de smartphones con GPS y reconocimiento facial, en más de 14.000 escuelas para controlar la asistencia docente. Un plan de 2026 para vincular el salario a un 95% de asistencia fue suspendido por preocupaciones de bienestar y conectividad rural.

14,000+
Telefonos inteligentes equipados con TELA distribuidos
12,549
Escuelas primarias cubiertas
1,524
Escuelas secundarias cubiertas
27-30 %
Tasa de absentismo docente de referencia
180 billion UGX
Costo estimado del absentismo (2019) (2019)
93.4 %
Tasa de asistencia, subregion de Teso (2nd term 2025)
56.3 %
Tasa de asistencia, subregion de Toro (2nd term 2025)
TELA — El Sistema Nacional Biométrico de Control de Asistencia Docente de Uganda y Su Plan Salarial Estancado

Detalles

Madurez
En expansión
Promotor
Uganda Ministry of Education and Sports
Período
{'end': '2026', 'start': '2023'}
Palabras clave
teacher management, biometric verification, education administration, payroll

Contexto

Las escuelas primarias públicas de Uganda tienen una de las tasas de absentismo docente más altas documentadas por los Indicadores de Prestación de Servicios del Banco Mundial, estimada en 27-30%, que la Inspectoría General del Gobierno calculó que costó al país 180.000 millones de chelines ugandeses en 2019. Para abordarlo, el Ministerio de Educación y Deportes puso en marcha el sistema TELA (Teacher Effectiveness and Learner Achievement): una plataforma basada en teléfonos inteligentes que usa geolocalización GPS y reconocimiento facial biométrico para registrar cuándo los docentes y directores entran y salen, y qué clases se están impartiendo.

Actividades

El Ministerio distribuyó más de 14.000 teléfonos inteligentes equipados con TELA que cubren 12.549 escuelas primarias y 1.524 escuelas secundarias. Se espera que los docentes escaneen su rostro a las 8:00 a. m. y registren su salida a las 6:00 p. m., y los datos alimentan el sistema de nómina de Gestión del Capital Humano del gobierno. En abril de 2026, funcionarios propusieron vincular directamente el salario a la asistencia: los docentes que alcanzaran al menos un 95% de asistencia mensual recibirían el salario completo, mientras que quienes quedaran por debajo del umbral recibirían medio salario y correrían el riesgo de ser retirados de la nómina.

Resultados

Datos regionales del segundo trimestre de 2025 mostraron una amplia variación en la asistencia, del 93,4% en la subregión de Teso al 56,3% en Toro.

Conclusiones

La propuesta de vinculación salarial atrajo críticas de expertos en educación, que la calificaron de prematura dados los problemas no resueltos de bienestar y vivienda de los docentes, y de partes interesadas que cuestionaron la fiabilidad del sistema en zonas rurales con poca conectividad y acceso a dispositivos. En mayo de 2026, la Directora de Estándares Educativos del Ministerio, Mary Frances Atima, aclaró que los salarios de los docentes aún no dependerían de los datos de asistencia de TELA, señalando que las discusiones seguían "en curso, sin cronograma de implementación aprobado".

Implementación
Coste indicativo
Alto (500 000 €–5 M€) — Nationwide distribution of 14,000+ smartphones; specific budget not itemised in sources.
Tiempo hasta resultados
Largo (> 3 años) — Baseline absenteeism data from 2019; regional attendance data from 2025; pay-linkage proposal floated April 2026, not yet implemented as of May 2026.
Personal y competencias
Ministry of Education and Sports (Uganda), teachers and head teachers nationwide

Condiciones para el éxito

  • Integration with the government's existing Human Capital Management payroll system

Modos de fallo comunes

  • Wide regional variation in attendance (93.4% to 56.3%) suggests uneven reliability or compliance
  • Pay-linkage proposal criticised as premature given unresolved teacher welfare and housing issues
  • System reliability questioned in rural areas with poor connectivity and device access
  • As of May 2026 the ministry clarified salaries do not yet depend on TELA data, with no approved implementation timeline

Dónde encaja

Tipo de gobernanza
national ministry of education
Escala
national (Uganda), 14,000+ schools
Nivel de ingresos
low-income

Habitualmente financiado por

National / regional programmes

Vías de financiación indicativas para prácticas de este tipo: compruebe siempre las convocatorias vigentes y las reglas de elegibilidad de cada programa.

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Fuentes de datos

De dónde se obtuvo la información de esta práctica, y cuándo.

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