Osaamistarvekompassi — O serviço de IA da Finlândia para antecipação de competências e orientação da oferta educativa

O Osaamistarvekompassi (Bússola de Necessidades de Competências) é um serviço público de antecipação de competências assistido por IA, operado pelo Jatkuvan oppimisen ja työllisyyden palvelukeskus (Jotpa), o Centro de Serviços finlandês para a Aprendizagem Contínua e o Emprego. O Jotpa é uma agência estatal tutelada conjuntamente pelo Ministério da Educação e Cultura e pelo Ministério dos Assuntos Económicos e do Emprego, funcionando junto da Agência Nacional Finlandesa para a Educação. O serviço analisa anúncios de emprego e outros grandes conjuntos de dados para produzir um retrato, atualizado anualmente, da procura de competências no mercado de trabalho, dos agrupamentos de competências e das transições profissionais. Os públicos declarados são os prestadores de ensino e formação profissional e de ensino superior, que devem usá-lo para reconfigurar a oferta, e os serviços de informação, orientação e aconselhamento de carreira. Informa também a forma como o Jotpa direciona o seu financiamento de formações de curta duração. O projeto decorreu desde 2022, foi lançado em versão beta em dezembro de 2023 e foi desenvolvido por fases até ao verão de 2025. Os fornecedores são a Solita Oy para a plataforma de dados, a Digitalist Oy para o serviço e a Headai Oy para a IA e a extração de competências por processamento de linguagem natural.

Os números publicados são modestos e sobretudo descritivos. O comunicado do Jotpa de abril de 2024 refere 28,000 competências na base de dados subjacente. O desenvolvimento foi financiado pelo Mecanismo de Recuperação e Resiliência da UE, ao abrigo do NextGenerationEU, entre 2022 e 2025, mas o montante do orçamento não é publicado nas páginas do Jotpa. Os números de utilizadores e de visitantes não são publicados. A espinha dorsal de classificação é a classificação de competências de 2022 da Agência Nacional Finlandesa para a Educação, ela própria construída a partir da ESCO, do O*NET e do Berufsinformationssystem do AMS austríaco, em conjunto com dados de anúncios de emprego.

As provas de efeito são essencialmente inexistentes. Não há avaliação de impacto, nem estudo controlado, nem estatísticas publicadas de adesão. A ficha de caso do Observatory of Public Sector Innovation da OCDE, de junho de 2024, afirma claramente que a versão beta estava em uso havia apenas um mês e que ainda não havia resultados. O único trabalho avaliativo identificado é um estudo encomendado sobre a experiência do utilizador, realizado pela LabWellTech com recurso a eye-tracking, protocolos de pensamento em voz alta e entrevistas de design de serviços, sem divulgação do número de participantes; a sua conclusão foi que a interface e os conteúdos eram demasiado complexos para os profissionais visados pelo serviço, tendo as melhorias sido lançadas no outono de 2025.

O próprio material do Jotpa é franco quanto aos limites do método: classificações incompatíveis entre a ESCO e os sistemas nacionais, o encargo de garantia de qualidade de dados massivos ruidosos e o enviesamento dos inquéritos. Os dados de anúncios de emprego sub-representam estruturalmente setores e funções que não recrutam em linha. Outra questão em aberto é a sustentabilidade, dado que o desenvolvimento foi financiado pelo Mecanismo de Recuperação e Resiliência até 2025 e a continuação depende do orçamento nacional. O valor do caso está em ser um modelo de governação e de conceção — uma agência estatal, e não um fornecedor, a deter os dados de antecipação de competências usados para orientar a oferta pública de educação, com limitações divulgadas em vez de ocultadas — e não em impacto demonstrado nos currículos ou nos aprendentes.