A Orientação de Guerra da Ucrânia sobre IA na Educação — Um Modelo de Soft-Law em Quatro Camadas

A 23 de maio de 2024, o Ministério da Educação e Ciência da Ucrânia, em colaboração com o Ministério da Transformação Digital, publicou recomendações para professores e alunos sobre a utilização de inteligência artificial nas escolas. As orientações foram emitidas num momento em que a Ucrânia continuava a operar o seu sistema educativo em condições de guerra, incluindo deslocação em massa de escolas e acesso perturbado ao ensino presencial.

Dar a professores e alunos orientações práticas sobre a integração da IA em sala de aula — incluindo técnicas de formulação de instruções (prompts), protocolos de segurança e listas selecionadas de ferramentas de IA recomendadas — ao mesmo tempo que estabelece regras baseadas no risco para utilizações de maior impacto.

Uma análise académica de 2026 caracteriza a abordagem da Ucrânia como uma opção deliberada por um regime de "soft law" não vinculativo, em vez de legislação formal, estruturado em quatro camadas: orientações nacionais dos dois ministérios; códigos setoriais que traduzem princípios em modelos institucionais; políticas institucionais que regem o tratamento de dados e a contratação; e regras ao nível dos cursos, como cláusulas de programas curriculares. As orientações aplicam uma classificação de risco alinhada com o AI Act da UE, que assinala utilizações de maior risco — admissões, avaliação, monitorização comportamental — como de risco elevado, e estabelece limiares etários de 13 anos para utilização independente, sendo exigido consentimento parental entre os 13 e os 18 anos. A Ucrânia tem utilizado ferramentas baseadas em IA, como conversão de voz em texto e geração visual, especificamente para apoiar alunos com necessidades educativas especiais e crianças deslocadas pelo conflito.

O quadro de "soft law" de quatro camadas está documentado publicamente e foi reportado de forma independente por uma agência noticiosa e analisado academicamente, com aplicações concretas de inclusão (conversão de voz em texto e geração visual para alunos deslocados e com necessidades especiais) distintas de orientações genéricas.

A abordagem de "soft law" é explicitamente um compromisso e não uma pretensão de exaustividade: a análise enquadra-a como pragmática dadas as limitações de capacidade em tempo de guerra, ao mesmo tempo que aconselha as instituições a não "esperar pelo estatuto formal" nem a "delegar decisões pedagógicas em fornecedores de tecnologia" — um reconhecimento de que a regulamentação formal e vinculativa ainda não se seguiu às orientações iniciais.